政府信息公開,，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息,，及時、準確地公開發(fā)布,。它既是公眾了解政府行為的直接途徑,，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。2008年5月1日,，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）正式施行,，政府信息公開使政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對稱,，會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件,，提升公眾的監(jiān)督能力，對政府的瀆職,、貪污,、濫用職權行為產生極大的抑制效果，政府信息的充分公開是反腐敗的重要措施,，是推動政府官員廉政,、勤政的重要措施。

但是,，實踐中卻往往出現(xiàn)政府信息公開程度低,、公民查找和獲取政府信息難度大、政府對公民的信息公開申請不回復等問題,，《政府信息公開條例》的規(guī)定沒有得到切實的履行,。那么,，今天北京京坤律師事務所高級合伙人史西寧律師結合多年征拆經驗談一下政府拒絕信息公開申請一般有哪些理由？以及申請人應該如何救濟,？

政府拒絕信息公開申請的理由有哪些

一 申請理由不合法
《政府信息公開條例》規(guī)定：公民,、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產、生活,、科研等特殊需要,，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息,。也即,，申請政府信息公開應該是根據(jù)自身生產、生活,、科研等特殊需要,，申請人應該證明這一點。
但在實踐過程中,，行政機關卻常常濫用上述規(guī)定,，隨意給申請人扣上“申請理由不合法”的帽子，并以此為由拒絕信息公開申請,。如：政府會先要求申請人提供證明其信息用途的說明,，如果申請人提供了信息用途說明，有的政府機關就會再要求申請人提交其他的證明材料,?？傊褪且腋鞣N借口為難申請人，從而達到拒絕信息公開的目的,。

二 申請內容不明確
《政府信息公開條例》第21條第4款規(guī)定：申請內容不明確的,，應當告知申請人作出更改、補充,。
實踐中,，部分政府則利用這一規(guī)定，只要不想公開,，就以“所申請的信息不明確”為由拒絕信息公開,，或者據(jù)此要求申請人補正材料，而實際上當事人已經提供了法律要求的所有材料,，政府要求補正的材料申請人根本無法獲得,，政府只是想借此來阻礙當事人行使權利。

三 申請公開的信息涉及國家秘密
《政府信息公開條例》規(guī)定：行政機關不得公開涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的政府信息。行政機關在公開政府信息前,，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,，應當依照法律,、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
實踐中,，這一借口比較少用,，但還是存在著部分政府以“國家秘密”為幌子，拒絕政府信息公開的情形,。

四,、申請公開的信息涉及第三方權益
《政府信息公開條例》規(guī)定：行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,，公開后可能損害第三方合法權益的,，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的,，不得公開,。
實踐中，這也是政府最常用的借口之一,，只要申請公開的信息涉及到第三方,，哪怕只是涉及到第三方的名稱、經營范圍這種基本信息,，政府機關也將其作為“商業(yè)秘密,、個人隱私”來處理，再以第三方不同意公開為由拒絕當事人的申請,。此時我們就此作罷嘛,？肯定不是《政府信息公開條例》規(guī)定:申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區(qū)分處理的,，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容,。可以區(qū)別處理再做答復,。

五,、不拒絕也不作答復
實踐中，還有某些政府部門遇到信息公開申請,，就采取沉默態(tài)度,，既不拒絕，也不答復,。
這些政府機關的心態(tài)往往是：一是認為大多數(shù)申請人都不懂法律,，即使自己不作為，申請人也無可奈何,；二是認為一般的申請人根本不敢或者不愿去起訴政府機關,。

六,、不屬于本機關
實踐中，政府信息公開的答復往往回復不屬于本機關,，這樣也就可以糊弄申請人了,，但是真的如此嘛？《政府信息公開條例》規(guī)定：依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,，應當告知申請人,，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱,、聯(lián)系方式,。因此這樣的回復是不合法的。

七,、沒有利害關系
近年來,，隨著公眾權利意識日益增長，申請政府信息公開的數(shù)量也出現(xiàn)了猛增,。其中,，要求國土部門公開政府信息的申請占比較大，在此情形下往往要求申請人和所申請的信息具有利害關系,。例如,，成都四川某商場承租人拆遷利益案件中，在面臨拆遷的過程中,，向當?shù)貒敛块T申請相應的征地批復等材料,。但是國土部門以申請人是承租人，不具有利害關系為由拒絕公開上述材料,。幸運的是,，經過史律師的努力，當?shù)貒敛块T公開了相應的信息,。

八 過程性信息
實踐中,，一些地方政府或者行政機關自己制定的政府信息公開方面的規(guī)范性文件，往往任意限縮政府信息公開的范圍,。他們動輒以文件屬于“不宜公開的內部政府信息”為由拓寬《條例》規(guī)定的不宜公開的范圍,。正如史律師代理的都江堰市的案件中，對于依據(jù)征地批復作出的安置方案,，被告律師一直主張系過程性信息,，可是該過程性信息已經付諸于實施，對當事人的土地進行了清表,，可見不屬于過程性信息,，過程性信息是屬于政府部門之間的公文來往，并不對外發(fā)生法律效力。

申請人如何救濟

如果遇到上述情況,，北京京坤律師事務所高級合伙人史西寧律師告訴大家可以通過下列兩種途徑救濟：
一是舉報,，公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,，可以向上級行政機關,、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理,。
二是申請行政復議或提起行政訴訟，公民,、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。