檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)憲法確立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，通過(guò)檢察建議依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正,，促進(jìn)依法行政,，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益,，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段,。

檢察建議發(fā)揮的作用

近年來(lái),，實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議發(fā)揮法律監(jiān)督的功能,，取得了良好效果,，主要表現(xiàn)在以下方面。

督促行政機(jī)關(guān)依法履職,，加強(qiáng)對(duì)行政行為的法律監(jiān)督,。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的前置程序，能夠及時(shí)糾正生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)行政亂作為或不作為的行為，更好地化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)人民群眾的利益,。

敦促審判機(jī)關(guān)自查自糾，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督,。再審檢察建議是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)對(duì)民事行政案件審判監(jiān)督的重要途徑,，它改變了檢察機(jī)關(guān)僅以抗訴作為對(duì)民事行政案件法律監(jiān)督的方式所帶來(lái)的市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于二審終審的民事裁判案件無(wú)抗訴權(quán)、最高人民檢察院和省級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件繁多的辦案結(jié)構(gòu),，解決了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴周期長(zhǎng),、程序復(fù)雜等弊端，有效節(jié)約了司法成本,、提高了訴訟效率,，有助于檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)地敦促審判機(jī)關(guān)自查自糾,，充分履行檢察機(jī)關(guān)在民事行政審判活動(dòng)中的法律職責(zé),，從而最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

推動(dòng)社會(huì)治理法治化,，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)職能,。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)需要涉案單位及時(shí)消除違法犯罪隱患、督促某類(lèi)多發(fā)犯罪的行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作或需要相關(guān)部門(mén)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施,，加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的,，可以向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議,。

檢察建議的發(fā)展歷程

在我國(guó),，檢察建議是伴隨著新中國(guó)的檢察制度而產(chǎn)生的?！度嗣駲z察院組織法》中規(guī)定“最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議,、命令和措施違法的時(shí)候，有權(quán)提出抗議”“地方各級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議,、命令和措施違法的時(shí)候,，有權(quán)要求糾正”，當(dāng)時(shí)制發(fā)的檢察建議主要根據(jù)這一原則性的規(guī)定,，側(cè)重于指出違法行為,、提出糾正違法行為的意見(jiàn)和措施等。

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行一般監(jiān)督權(quán)的重要方式,，主要體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理體系的一部分參與社會(huì)治安綜合治理的過(guò)程之中,，并強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議的方式,，督促相關(guān)單位加強(qiáng)管理、健全制度,，從而有效預(yù)防和減少犯罪發(fā)生,。此后，檢察建議的范圍不斷擴(kuò)大,，除一般監(jiān)督外,，還逐漸用于刑事訴訟、監(jiān)所檢察以及對(duì)偵查,、審判活動(dòng)的監(jiān)督,，如對(duì)偵查機(jī)關(guān)未嚴(yán)格執(zhí)行偵查羈押期限的規(guī)定、審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)的違規(guī)等行為提出建議等,。1983年,，最高人民檢察院還制定了檢察建議書(shū)的基本格式，并將檢察建議用于貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪案件的預(yù)防之中,。

《檢察官法》首次在法律中明確使用“檢察建議”一詞，規(guī)定檢察官提出檢察建議效果顯著的,，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),。2001年的《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見(jiàn)》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》將檢察建議確立為糾正人民法院審判活動(dòng)中違法情形的重要方式，并明確提出了向單位發(fā)出檢察建議的具體情形,，為檢察建議的規(guī)范化,、具體化提出了較為明確的標(biāo)準(zhǔn),。

最高人民檢察院制定《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》,，明確了檢察建議的概念、適用范圍,、制發(fā)主體,、制定程序等內(nèi)容，為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議充分履行法律監(jiān)督職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ),。2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》首次從國(guó)家立法的層面將檢察建議列為檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的重要方式,。2018年修訂的《人民檢察院組織法》也明確規(guī)定人民檢察院在行使對(duì)刑事案件進(jìn)行審查、提起公益訴訟,、對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等職權(quán)時(shí),，可以提出檢察建議。今年2月26日,，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議的類(lèi)型和適用范圍進(jìn)行了明確的劃分，為檢察建議工作的規(guī)范有序開(kāi)展提供了更加明確具體的依據(jù),。

提高檢察建議的溫度與剛性

目前,，在實(shí)踐中仍存在對(duì)檢察建議作用認(rèn)識(shí)不足,、制發(fā)不規(guī)范、整改落實(shí)缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題,，檢察建議“一發(fā)了之”的情況還在一些地方存在,，檢察建議的溫度和剛性有待提高。

提升檢察建議質(zhì)量,，使檢察建議的作用充分發(fā)揮到實(shí)處,，核心在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、充分說(shuō)理,、情理結(jié)合,。檢察建議與抗訴等監(jiān)督手段不同，其效力和作用的發(fā)揮,，更多要依賴(lài)檢察建議本身的針對(duì)性,、說(shuō)服力和可行性等因素。須正確地找準(zhǔn)問(wèn)題,，并充分運(yùn)用法律和邏輯進(jìn)行說(shuō)理,，做到入法、入理,、入情,，法理情有機(jī)統(tǒng)一，使被建議單位能夠在檢察機(jī)關(guān)的釋法說(shuō)理過(guò)程中理解和自覺(jué)運(yùn)用法律,，認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的決定,，同時(shí)充分保障被建議單位的異議權(quán)，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出不同的理由,，使其對(duì)檢察建議心悅誠(chéng)服,。

此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用配套措施提高檢察建議的剛性,。如賦予檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議過(guò)程中的調(diào)查核實(shí)權(quán)等,，采用多種方式為檢察機(jī)關(guān)以檢察建議的形式履行法律監(jiān)督職責(zé)給予更多的支持，真正讓檢察建議成為“祛病除根”,、標(biāo)本兼治的良方,。