根據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,，一般來說，六類情形的土地必須實行招標(biāo)拍賣掛牌方式：

(1)供應(yīng)工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

(2)其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

(3)劃撥土地使用權(quán)改變用途,，《國有土地劃撥決定書》或法律,、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

(4)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī),、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

(5)出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律,、法規(guī),、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

(6)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形,。特別需要明確的是,，2006年國土資源部下發(fā)的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》中,，建立了國有土地出讓的集體認定程序,，對不能確定是否符合協(xié)議或招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地,，由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定出讓的具體方式,。因此，對不能確定是否符合上述招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定,，集體認定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,。

2,、可協(xié)議出讓的五類土地

五類情形可納入?yún)f(xié)議出讓國有土地的范圍：

(1)供應(yīng)商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地,，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的;

(2)原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓,，經(jīng)依法批準(zhǔn)的;

(3)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓,，經(jīng)依法批準(zhǔn)的;

(4)出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的;

(5)法律,、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形,。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,，國有劃撥用地是指國家機關(guān)用地，軍事用地,，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,，公益事業(yè)用地,，國家重點扶持的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地等等,。劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán),，同時也是國家在一定年期內(nèi)，繼續(xù)向土地使用者無償提供生產(chǎn)經(jīng)營的場地,。

3、國有劃撥用地不需出讓

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,，國有劃撥用地是指國家機關(guān)用地，軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,，公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地等等。劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán),，同時也是國家在一定年期內(nèi),，繼續(xù)向土地使用者無償提供生產(chǎn)經(jīng)營的場地,。