《行政訴訟法》第46 條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出,。法律另有規(guī)定的除外,。”“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20 年,，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5 年提起訴訟的，人民法院不予受理,?！睙o(wú)論起訴行政機(jī)關(guān)作出行政行為的案件，還是行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件,，同樣都要適用起訴期限的規(guī)定,，行政協(xié)議案件亦不例外。當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)單方變更,、解除或者強(qiáng)制執(zhí)行行政協(xié)議行為的,，有效起訴期限為從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為內(nèi)容之日起六個(gè)月；起訴行政機(jī)關(guān)不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議行為的,，起訴期限應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)定或者協(xié)議約定的履行期限屆滿之日起六個(gè)月；存在行政訴訟法第48 條規(guī)定的“因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的”,，被耽誤的期間應(yīng)當(dāng)予以扣除,。例如，因當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求履行義務(wù),，行政機(jī)關(guān)承諾履行義務(wù)或者進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)解,，基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴,，當(dāng)事人等待行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)或者協(xié)調(diào)調(diào)解處理的期限，應(yīng)當(dāng)予以扣除,。應(yīng)當(dāng)注意的是,，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第41 條關(guān)于未告知訴權(quán)和起訴期限的，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過(guò)2 年的規(guī)定,，因與修改后的行政訴訟法有關(guān)6 個(gè)月起訴期限規(guī)定相抵觸,，與《適用行政訴訟法解釋》第26 條第1 款規(guī)定不一致，從2015 年5 月1 日起不再適用,?！?〕《適用行政訴訟法解釋》第12 條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的,，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更,、解除協(xié)議等行為提起訴訟的,，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定?！比绾卫斫庠摻忉尩那鞍刖湓?，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。一種意見認(rèn)為,，不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議案件不適用行政訴訟關(guān)于起訴期限的規(guī)定，適用民事訴訟時(shí)效制度,。另一種意見認(rèn)為,，適用訴訟時(shí)效制度,不排斥行政訴訟法起訴期限規(guī)定的適用。贊成第二種觀點(diǎn),。理由是：對(duì)司法解釋規(guī)定的理解,，不能造成司法解釋與法律的沖突。如果按照第一種理解,，不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議案件不適用行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定，將直接與行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定相沖突,，行政訴訟法規(guī)定的起訴期限適用于對(duì)所有類型行政行為的提起訴訟的案件,。因此，只能理解為不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議案件既要適用行政訴訟的起訴期限制度,，又要適用民事訴訟時(shí)效制度。但是，如此理解,，司法解釋規(guī)定不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議案件適用民事訴訟失效制度，實(shí)質(zhì)是沒有任何意義的,。不依法履行,、未按照約定履行協(xié)議案件適用民事訴訟時(shí)效制度，是指行政協(xié)議案件的起訴人從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害之日起,，超過(guò)2年未主張權(quán)利的,，其實(shí)體權(quán)利將不再受法律保護(hù)。民事訴訟時(shí)效制度中的“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害之日”,，與行政訴訟起訴期限中的“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日”,，實(shí)際是同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。法律規(guī)定或者協(xié)議約定的履行期限屆滿,，行政機(jī)關(guān)不依法履行,、未按照約定履行義務(wù)的，權(quán)利人就應(yīng)當(dāng)知道被訴行政行為的主要內(nèi)容,，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害,。從這一天起超過(guò)6個(gè)月不起訴，權(quán)利人喪失起訴權(quán),；從同一天起超過(guò)2年不主張權(quán)利,，權(quán)利人喪失勝訴權(quán)。在權(quán)利人超過(guò)6個(gè)月未起訴已經(jīng)喪失起訴權(quán)的情況下,，給予其2 年勝訴權(quán)的保障,，沒有實(shí)際意義。因此,，司法解釋的上述規(guī)定,，至少存在不周嚴(yán)的問(wèn)題。