什么是土地利用現(xiàn)狀分類,？新版《土地利用現(xiàn)狀分類》都有哪些變化？土地分類因目的不同,，差異顯著，一般可分為土地自然分類系統(tǒng),、土地評價分類系統(tǒng)和土地綜合分類系統(tǒng)等,。土地利用現(xiàn)狀是土地資源自然屬性和經(jīng)濟特性的全面反映，土地利用現(xiàn)狀分類通常是指土地綜合分類,，其在土地資源管理中應用最為廣泛,。

　　掌握土地利用現(xiàn)狀是國家制定國民經(jīng)濟計劃和有關政策，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用,，加強土地管理,，合理利用土地資源，切實保護耕地的重要依據(jù),。

　　一,、我國土地利用現(xiàn)狀分類簡要回顧

　　第一版：土地利用現(xiàn)狀分類

　　1984年，《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”。采用兩級分類,，其中一級類分耕地,、園地、林地,、牧草地,、居民點及工礦用地、交通用地,、水域及未利用土地8類,，二級類分46類。土地詳查和土地變更調(diào)查就是采用土地利用現(xiàn)狀分類,。從1984年頒布開始,，一直沿用到2001年12月。

　　第二版：全國土地分類

　　1998年,，《中華人民共和國土地管理法》明確國家實行土地用途管制制度,，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地,。2002年,，為滿足土地用途管理的需要，科學實施全國土地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,，在研究,、分析1984年制訂的“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和1989年在《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程中》制訂的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”兩個土地分類基礎上，國土資源部制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“全國土地分類”,?！叭珖恋胤诸悺卑ā度珖恋胤诸悾ㄔ囆校泛汀度珖恋胤诸悾ㄟ^渡期間適用）》。

　　《全國土地分類（試行）》是城鄉(xiāng)一體化的土地分類,，適用于城鎮(zhèn)和村莊大比例尺地籍調(diào)查,，其采用三級分類，其中一級分為農(nóng)用地,、建設用地和未利用地3類,，也就是《土地管理法》的三大類，15個二級類,，71個三級類,。《全國土地分類（過渡期間適用）》是針對全國城鎮(zhèn)與村莊地籍調(diào)查尚未全面完成的現(xiàn)實情況制定的，適用于土地變更調(diào)查和更新調(diào)查,，其框架及農(nóng)用地和未利用地部分與《全國土地分類（試行）》完全相同,，建設用地部分做了適當?shù)臍w并。

　　第三版：

　　2007版全國《土地利用現(xiàn)狀分類》

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010—2007）于2007年頒布實施,，第二次全國土地調(diào)查分類即采用的此標準,，故也可將其稱為“二調(diào)分類”。該標準采用土地綜合分類方法，確定二級分類體系,，共包含12個一級類,，57個二級類；一級類主要是依據(jù)土地用途,、利用方式,、經(jīng)營特點，考慮農(nóng),、林,、水、交通,、城市管理等不同部門管理需求劃分的,，分為耕地、園地,、林地,、草地、商服用地,、工礦倉儲用地,、住宅用地、公共管理與公共服務用地,、特殊用地,、交通運輸用地、水域及水利設施用地,、其它土地12大類,。二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征,、用途和經(jīng)營目的等方面的土地利用差異,，對一級類進行的具體細化。土地利用總體規(guī)劃編制時按照規(guī)劃分類體系將相應一,、二級地類歸于農(nóng)用地,、建設用地、未利用之下,。

　　二、新版《土地利用現(xiàn)狀分類》都有哪些變化,？

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）為第四版土地利用現(xiàn)狀分類,，其秉持滿足生態(tài)用地保護需求、明確新興產(chǎn)業(yè)用地類型,、兼顧監(jiān)管部門管理需求的思路,，《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）完善了地類含義，細化了二級類劃分，調(diào)整了地類名稱,，增加了濕地歸類,。與2007版相比，總體框架及一級類保持不變,，共分為12個一級類,，72個二級類，二級類的的編碼由3位數(shù)字變?yōu)?位,。該分類系統(tǒng)將在第三次全國土地調(diào)查中全面應用,。

　　結(jié)合我們土地整治工作，根據(jù)報批稿中的具體地類劃分,，一起來看看2017版土地利用現(xiàn)狀分類與2007版相比有哪些顯著變化吧,？

　　（1）強調(diào)對自然資源的保護。新版分類標準在“03林地”下增加二級類“0304森林沼澤”和“0306灌叢沼澤”,，在“04草地”下增加二級類“0402沼澤草地”,，“125沼澤地”從一級類“12其它土地”調(diào)至“11水域及水利設施用地”中。這些細分和調(diào)整為“濕地”歸類奠定了基礎,。在“02園地”中新增了“0203橡膠園”,，“03林地”下增加二級類“0302竹林地”和“0303紅樹林地”，滿足部門管理需求,，強化對特色樹種資源的保護,。

　　（2）強化農(nóng)林水復合利用。新版分類分別在林地,、草地一級類下增加了森林沼澤,、灌叢沼澤、沼澤草地等二級分類,，有助于推動管理中規(guī)劃,、土地、林業(yè),、水務等部門之間的協(xié)調(diào),，推進農(nóng)地的復合利用，發(fā)揮農(nóng)地多元功能,。

　　（3）進一步明確農(nóng)村道路標準,。

　　農(nóng)村道路含義

　　2007版：指公路用地以外的南方寬度≥1.0米，北方寬度≥2.0米的村間,、田間道路（含機耕道）

　　2017版：在農(nóng)村范圍內(nèi),，南方寬度≥1.0米、≤8米,，北方寬度≥2.0米,、≤8米,，用于村間、田間交通運輸,，并在國家公路網(wǎng)絡體系之外,，以服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)上產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）

　　按照土地管理分類，農(nóng)村道路歸于農(nóng)用地大類下其它農(nóng)用地類別,，2007版標準中未規(guī)定寬度上限,，具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)村道路標準過高，甚至個別項目以農(nóng)村道路之名建設市政道路的問題,，《國土資源部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)村道路地類認定工作的通知》（國土資廳函〔2013〕581號）明確,，“農(nóng)村道路路面寬度不超過6米，或路基寬度不超過6.5米,?！背^上限要納入建設用地管理范疇。2017版標準直接明確了標準上限,，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，將寬度上限提升為8米。

　　（4）明晰內(nèi)涵,，嚴格設施農(nóng)用地管理,。

　　設施農(nóng)用地含義

　　2007版：指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬用地,，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地,。

　　2017版：指直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設施及附屬設施用地；直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施及附屬設施用地,；直接用于設施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設施用地,；晾曬場、糧食果品烘干設施,、糧食和農(nóng)資臨時存放場所,、大型農(nóng)機具臨時存放場所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必須的配套設施用地,。

　　與2007版相比,，2017版細化了設施農(nóng)用地的具體內(nèi)涵，一方面適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，保障高精尖農(nóng)業(yè),、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的生產(chǎn)設施,、附屬設施及配套設施用地,，另一方面，進一步明晰內(nèi)涵,，界定設施農(nóng)用地范圍,，可為規(guī)范設施農(nóng)用地使用，嚴格設施農(nóng)用地管理奠定基礎,。

　　建設用地部分,，主要是對二級類進行了進一步的細分，“05商服用地”下原“051批發(fā)零售用地”細分為“0501零售商業(yè)用地”和“0502批發(fā)市場用地”,，原“052住宿餐飲用地”細分為“0503餐飲用地”和“0504旅館用地”,，新增加了“0506娛樂用地”；“06工礦倉儲用地”下將原屬于“062采礦用地”的鹽田,，單獨拿出新增加一個分類“0603鹽田”,；“08公共管理與公共服務用地”下將原“083科教用地”細分為“0803教育用地”和“0804科研用地”，將“084醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細分為“0805醫(yī)療衛(wèi)生用地”和“0806社會福利用地”,，將“085文體娛樂用地”細分為“0807文化設施用地”和“0808體育用地”,，”娛樂用地“調(diào)至“05商服用地“下，同時將原“088風景名勝設施用地”調(diào)至“09特殊用地”一級分類,；“10交通運輸用地”分類下,，新增加了“1002軌道交通用地”、“1005交通服務場站用地”,，同時將原“103街巷用地”調(diào)整為“1004城鎮(zhèn)村道路用地”,，相應進一步明晰了含義。

　　另外,，“12其它土地”中的“127裸土地”細分為“1206裸土地”和“1207裸巖石礫地”,。

三、我國土地權性質(zhì)是什么,？

土地權屬性是指土地所有權和土地使用權的性質(zhì),。我國實行的是土地的社會主義公有制，《土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有,?！薄稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有,?！币虼耍覈恋厮袡嘈再|(zhì)分國家土地所有權和集體土地所有權,?！锻恋毓芾矸ā返诰艞l規(guī)定“國有土地和農(nóng)民集體所有土地 .可依法確定給單位或者個人使用?！边@樣,，土地使用權的性質(zhì)分為國有土地使用權和集體土地使用權,。

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