什么是土地利用現(xiàn)狀分類？新版《土地利用現(xiàn)狀分類》都有哪些變化,？土地分類因目的不同,，差異顯著，一般可分為土地自然分類系統(tǒng),、土地評價分類系統(tǒng)和土地綜合分類系統(tǒng)等,。土地利用現(xiàn)狀是土地資源自然屬性和經濟特性的全面反映，土地利用現(xiàn)狀分類通常是指土地綜合分類,，其在土地資源管理中應用最為廣泛,。

　　掌握土地利用現(xiàn)狀是國家制定國民經濟計劃和有關政策，發(fā)揮土地在宏觀調控中的特殊作用,，加強土地管理,，合理利用土地資源,，切實保護耕地的重要依據,。

　　一、我國土地利用現(xiàn)狀分類簡要回顧

　　第一版：土地利用現(xiàn)狀分類

　　1984年,，《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”,。采用兩級分類，其中一級類分耕地,、園地,、林地,、牧草地、居民點及工礦用地,、交通用地,、水域及未利用土地8類，二級類分46類,。土地詳查和土地變更調查就是采用土地利用現(xiàn)狀分類,。從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月,。

　　第二版：全國土地分類

　　1998年,，《中華人民共和國土地管理法》明確國家實行土地用途管制制度，將土地分為農用地,、建設用地和未利用地,。2002年，為滿足土地用途管理的需要,，科學實施全國土地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,，在研究、分析1984年制訂的“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和1989年在《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程中》制訂的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”兩個土地分類基礎上,，國土資源部制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“全國土地分類”,。“全國土地分類”包括《全國土地分類（試行）》和《全國土地分類（過渡期間適用）》,。

　　《全國土地分類（試行）》是城鄉(xiāng)一體化的土地分類,，適用于城鎮(zhèn)和村莊大比例尺地籍調查，其采用三級分類,，其中一級分為農用地,、建設用地和未利用地3類，也就是《土地管理法》的三大類,，15個二級類,，71個三級類。《全國土地分類（過渡期間適用）》是針對全國城鎮(zhèn)與村莊地籍調查尚未全面完成的現(xiàn)實情況制定的,，適用于土地變更調查和更新調查,，其框架及農用地和未利用地部分與《全國土地分類（試行）》完全相同，建設用地部分做了適當的歸并,。

　　第三版：

　　2007版全國《土地利用現(xiàn)狀分類》

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010—2007）于2007年頒布實施,，第二次全國土地調查分類即采用的此標準，故也可將其稱為“二調分類”,。該標準采用土地綜合分類方法,，確定二級分類體系，共包含12個一級類,，57個二級類,；一級類主要是依據土地用途,、利用方式、經營特點,，考慮農,、林、水,、交通,、城市管理等不同部門管理需求劃分的，分為耕地,、園地,、林地、草地,、商服用地,、工礦倉儲用地、住宅用地,、公共管理與公共服務用地,、特殊用地、交通運輸用地,、水域及水利設施用地,、其它土地12大類。二級類是依據自然屬性,、覆蓋特征,、用途和經營目的等方面的土地利用差異，對一級類進行的具體細化,。土地利用總體規(guī)劃編制時按照規(guī)劃分類體系將相應一,、二級地類歸于農用地、建設用地,、未利用之下,。

　　二、新版《土地利用現(xiàn)狀分類》都有哪些變化,？

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）為第四版土地利用現(xiàn)狀分類,，其秉持滿足生態(tài)用地保護需求、明確新興產業(yè)用地類型,、兼顧監(jiān)管部門管理需求的思路,，《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）完善了地類含義，細化了二級類劃分,，調整了地類名稱,，增加了濕地歸類,。與2007版相比,，總體框架及一級類保持不變，共分為12個一級類,，72個二級類,，二級類的的編碼由3位數字變?yōu)?位。該分類系統(tǒng)將在第三次全國土地調查中全面應用,。

　　結合我們土地整治工作,，根據報批稿中的具體地類劃分，一起來看看2017版土地利用現(xiàn)狀分類與2007版相比有哪些顯著變化吧,？

　　（1）強調對自然資源的保護。新版分類標準在“03林地”下增加二級類“0304森林沼澤”和“0306灌叢沼澤”,，在“04草地”下增加二級類“0402沼澤草地”，“125沼澤地”從一級類“12其它土地”調至“11水域及水利設施用地”中,。這些細分和調整為“濕地”歸類奠定了基礎。在“02園地”中新增了“0203橡膠園”,，“03林地”下增加二級類“0302竹林地”和“0303紅樹林地”，滿足部門管理需求,，強化對特色樹種資源的保護。

　　（2）強化農林水復合利用,。新版分類分別在林地、草地一級類下增加了森林沼澤,、灌叢沼澤、沼澤草地等二級分類,，有助于推動管理中規(guī)劃、土地,、林業(yè)、水務等部門之間的協(xié)調,，推進農地的復合利用，發(fā)揮農地多元功能。

　　（3）進一步明確農村道路標準,。

　　農村道路含義

　　2007版：指公路用地以外的南方寬度≥1.0米，北方寬度≥2.0米的村間,、田間道路（含機耕道）

　　2017版：在農村范圍內，南方寬度≥1.0米,、≤8米,，北方寬度≥2.0米,、≤8米，用于村間,、田間交通運輸，并在國家公路網絡體系之外,，以服務于農村農業(yè)上產為主要用途的道路（含機耕道）

　　按照土地管理分類,，農村道路歸于農用地大類下其它農用地類別,，2007版標準中未規(guī)定寬度上限，具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在農村道路標準過高,，甚至個別項目以農村道路之名建設市政道路的問題，《國土資源部辦公廳關于進一步規(guī)范農村道路地類認定工作的通知》（國土資廳函〔2013〕581號）明確,，“農村道路路面寬度不超過6米,，或路基寬度不超過6.5米,。”超過上限要納入建設用地管理范疇,。2017版標準直接明確了標準上限，并根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要,，將寬度上限提升為8米。

　　（4）明晰內涵,，嚴格設施農用地管理,。

　　設施農用地含義

　　2007版：指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍,、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地,。

　　2017版：指直接用于經營性畜禽養(yǎng)殖生產設施及附屬設施用地,；直接用于作物栽培或水產養(yǎng)殖等農產品生產的設施及附屬設施用地,；直接用于設施農業(yè)項目輔助生產的設施用地,；晾曬場、糧食果品烘干設施,、糧食和農資臨時存放場所,、大型農機具臨時存放場所等規(guī)?；Z食生產所必須的配套設施用地。

　　與2007版相比,，2017版細化了設施農用地的具體內涵，一方面適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要,，保障高精尖農業(yè),、規(guī)?；r業(yè)發(fā)展所必須的生產設施、附屬設施及配套設施用地,，另一方面，進一步明晰內涵,，界定設施農用地范圍，可為規(guī)范設施農用地使用,，嚴格設施農用地管理奠定基礎。

　　建設用地部分,，主要是對二級類進行了進一步的細分，“05商服用地”下原“051批發(fā)零售用地”細分為“0501零售商業(yè)用地”和“0502批發(fā)市場用地”，原“052住宿餐飲用地”細分為“0503餐飲用地”和“0504旅館用地”,，新增加了“0506娛樂用地”；“06工礦倉儲用地”下將原屬于“062采礦用地”的鹽田,，單獨拿出新增加一個分類“0603鹽田”,；“08公共管理與公共服務用地”下將原“083科教用地”細分為“0803教育用地”和“0804科研用地”，將“084醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細分為“0805醫(yī)療衛(wèi)生用地”和“0806社會福利用地”,，將“085文體娛樂用地”細分為“0807文化設施用地”和“0808體育用地”，”娛樂用地“調至“05商服用地“下,，同時將原“088風景名勝設施用地”調至“09特殊用地”一級分類；“10交通運輸用地”分類下,，新增加了“1002軌道交通用地”、“1005交通服務場站用地”,，同時將原“103街巷用地”調整為“1004城鎮(zhèn)村道路用地”,，相應進一步明晰了含義,。

　　另外，“12其它土地”中的“127裸土地”細分為“1206裸土地”和“1207裸巖石礫地”,。

三、我國土地權性質是什么,？

土地權屬性是指土地所有權和土地使用權的性質。我國實行的是土地的社會主義公有制,，《土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有,?！薄稗r村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于農民集體所有,；宅基地和自留地、自留山屬于農民集體所有,。”因此,，我國土地所有權性質分國家土地所有權和集體土地所有權,?！锻恋毓芾矸ā返诰艞l規(guī)定“國有土地和農民集體所有土地 .可依法確定給單位或者個人使用?！边@樣,，土地使用權的性質分為國有土地使用權和集體土地使用權,。

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