違建就都是類似加蓋出的彩鋼板房那樣的東西,，這還用專業(yè)認(rèn)定,？我一個(gè)平頭百姓一眼就能看出它是違建。的確,，對(duì)于有些違建而言,，確實(shí)是普通人僅憑樸素的認(rèn)知就能判斷個(gè)八九不離十的。但需要指出的是,，客觀上,，“違建”也是行為人通過自身的人力、財(cái)力所搭建出來的民法上的“物”,，這就存在一個(gè)其是否享有物權(quán)的問題,。即使建筑本身確實(shí)違法，但就修建建筑的材料本身,，這個(gè)物權(quán)是客觀存在的,。同時(shí)，究竟一處建筑是不是真的違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律的規(guī)定,，缺乏必要的建設(shè)審批手續(xù)和證件,，都需要嚴(yán)格依法進(jìn)行認(rèn)定，而不能僅憑直觀感覺“拿手指”——這個(gè)是違建,，那個(gè)不是違建,。所謂“一指沒”，也不知是老百姓送給哪兒的市領(lǐng)導(dǎo)的稱謂,，如今這人已經(jīng)“進(jìn)去”了,。因此，如果涉案建筑根本就不是違建,，卻被政府錯(cuò)誤的認(rèn)定為違建進(jìn)而實(shí)施處罰甚至強(qiáng)拆,，那么這個(gè)“違建就該強(qiáng)拆”就變成了欲加之罪何患無辭，客觀上就構(gòu)成了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的肆意踐踏,。因此,，認(rèn)定這一環(huán)節(jié)，是極為重要的,。通常來說,，城市里面，規(guī)劃部門,；農(nóng)村,，國土部門,；其他部門，無權(quán)認(rèn)定一般的違建,。

“違建”不能是一拆遷就打擊,，不拆遷不打擊

實(shí)踐中，這種情形已經(jīng)存在多年了,，叫做“以拆違代（促）拆遷”,。當(dāng)事人建造了十幾年甚至更久的房屋，經(jīng)營,、居住都沒有過任何問題,，也從來沒人找上門來進(jìn)行認(rèn)定、處罰,。然而只要房屋所在地被劃入征收范圍,，立馬麻煩就來了，房屋就會(huì)被認(rèn)定為違建,，進(jìn)而面臨強(qiáng)拆但不予補(bǔ)償?shù)谋瘎⌒悦\(yùn),。試問，這個(gè)真的公平,、合理么？《行政處罰法》第29條規(guī)定,，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外,。律師通常認(rèn)為,，該條處罰時(shí)效限制了行政機(jī)關(guān)對(duì)違建進(jìn)行處罰時(shí)的權(quán)力行使，對(duì)于那些已經(jīng)屹立了10年甚至更久的房屋建筑,，行政機(jī)關(guān)再來實(shí)施處罰是于法無據(jù)的,。當(dāng)然實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和法院通常不會(huì)這樣理解。但無論如何,，拆違總是和拆遷相伴相生,，從最樸素的價(jià)值判斷來看，這是有問題的,，不正義的,。此時(shí)的“違建”，難道也“就該強(qiáng)拆”么,？

“違建”不一定要拆除,，還有其他的處罰方式

行政行為必須遵循一個(gè)“最小損害原則”，或者叫“比例原則”,，即實(shí)現(xiàn)依法行政要最小限度的損害行政相對(duì)人的權(quán)益,。據(jù)此,，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條就規(guī)定，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處罰款,。也就是說，對(duì)于違法建筑,，強(qiáng)拆只是選擇之一,，而不是唯一的選擇。譬如一些當(dāng)事人在自家的宅基地上新建了房屋,，或是在已有的房屋頂層實(shí)施了加蓋,，可能沒有影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題。那么對(duì)于這類違法行為,，完全可以通過罰款等形式來實(shí)施處罰,，而不一定要采用激烈的強(qiáng)拆方式。

違建強(qiáng)拆不能瞎拆,，程序必須合法

即便涉案建筑確系“十惡不赦”的違法建設(shè),，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，要對(duì)其實(shí)施強(qiáng)拆,，也必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,，而不得肆意妄為。實(shí)踐中,，由于針對(duì)違建的強(qiáng)拆是由行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)的,，全程都沒有來自法院的司法審查，因而從程序上存在的問題非常多,。譬如《責(zé)令限期拆除通知書》的制作主體,、送達(dá)方式不合法；未依法進(jìn)行催告,；《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的制作主體,、送達(dá)方式不合法等等，都可能導(dǎo)致行政違法行為的出現(xiàn),。更有在強(qiáng)拆中肆意擴(kuò)大范圍,，造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害的情形,，則更是徹頭徹尾的行政違法,，甚至可能面臨國家賠償責(zé)任,。因此，即使強(qiáng)拆可以,，也必須依法強(qiáng)拆,，是對(duì)政府依法行政能力的起碼檢驗(yàn)，對(duì)于法治社會(huì)中的政府而言是必答題,、必修課,。

對(duì)此，對(duì)于違建,，要分門別類,、具體問題具體分析。對(duì)于那些趕在征收項(xiàng)目啟動(dòng)后搶建出來的房屋,，或是前文所述的存在嚴(yán)重安全,、消防隱患的加蓋的彩鋼板房屋，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)拆,，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì)公共利益。但對(duì)于那些因歷史遺留問題形成的無證,、缺證房屋,，或其他復(fù)雜原因建造的建筑，則應(yīng)當(dāng)依法加以嚴(yán)格的認(rèn)定,，在尊重歷史和法律事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行謹(jǐn)慎處置,，維護(hù)當(dāng)事人的合法物權(quán)。