根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》關(guān)于“要強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任,，同時發(fā)揮法制工作機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)作用”的要求,，《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》按照“誰作為、誰應(yīng)訴”的原則,，明確自然資源主管部門作出被訴行政行為的工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu),，負責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作，自然資源主管部門的法治工作機構(gòu)負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門行政應(yīng)訴工作,。

應(yīng)訴職責(zé)如何劃分

《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》第十四條明確， 自然資源主管部門應(yīng)當依照下列規(guī)定確定應(yīng)訴承辦機構(gòu),，并將應(yīng)訴通知書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦機構(gòu)辦理：被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)；被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu),。業(yè)務(wù)工作機構(gòu)負責(zé)對原行政行為的合法性進行舉證和答辯，法治工作機構(gòu)負責(zé)對復(fù)議決定的合法性進行舉證和答辯,；被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的,，辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機構(gòu)協(xié)助辦理,。
經(jīng)自然資源主管部門負責(zé)人同意,，應(yīng)訴承辦機構(gòu)可以通知與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機構(gòu)參與應(yīng)訴工作,。確定應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由法治工作機構(gòu)提出處理意見,，報請自然資源主管部門負責(zé)人確定,。這是對經(jīng)過復(fù)議程序的行政訴訟案件應(yīng)訴職責(zé)的劃分，包括應(yīng)訴承辦機構(gòu)的具體職責(zé)分工,、與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機構(gòu)的協(xié)助配合義務(wù),，以及落實承辦責(zé)任時出現(xiàn)分歧時解決機制三部分。

要點一被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)

以自然資源部為例,，原告不服某個信息公開答復(fù)提起行政訴訟的，由具體承辦該答復(fù)的司局為應(yīng)訴承辦機構(gòu),。但如果一個信息公開答復(fù)涉及若干個司局的,，則選擇一個牽頭司局為應(yīng)訴承辦機構(gòu)。另如,，原告不服自然資源部勘查開采礦產(chǎn)資源的行政許可決定提起行政訴訟的,，由具體承辦該許可事項的司局為應(yīng)訴承辦機構(gòu)。地方各級自然資源主管部門以此類推,。

要點二被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)

關(guān)于共同應(yīng)訴的情形。這里的共同應(yīng)訴特指作出行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和復(fù)議機構(gòu)共同應(yīng)訴的情形,?？梢哉f，“只有復(fù)議實質(zhì)維持才會共同應(yīng)訴”,。首先,，這里的“實質(zhì)維持”既包括“維持”也包括“駁回”。2015年5月1日新修訂實施的《行政訴訟法》確立了復(fù)議機關(guān)作共同被告制度,，如果被訴行政行為已經(jīng)復(fù)議,，并被復(fù)議機關(guān)予以維持，或者依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項被駁回的,，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)需要共同應(yīng)訴,。復(fù)議機關(guān)以復(fù)議申請不符合受理條件為由作出駁回決定的，應(yīng)當由復(fù)議機關(guān)單獨應(yīng)訴,。
被訴行政行為是某?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門作出并經(jīng)自然資源部維持的,，該?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門與自然資源部是共同被告,，?。▍^(qū),、市）自然資源主管部門具體承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)機構(gòu)與部辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)均為應(yīng)訴承辦機構(gòu)，負責(zé)共同應(yīng)訴,。
其次，原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的,，人民法院應(yīng)當告知原告追加共同被告,。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當將另一機關(guān)列為共同被告,。最后,，行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告,。
要注意的是，復(fù)議機關(guān)作共同被告的案件,，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的管轄級別,。

關(guān)于共同應(yīng)訴中的舉證責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）的規(guī)定,，對于復(fù)議機關(guān)決定維持的行政行為提起訴訟時,，人民法院在審查時，要同時對原行政行為與復(fù)議行為進行合法性審查,。因此，這兩個應(yīng)訴承辦機構(gòu)在應(yīng)訴中共同承擔舉證責(zé)任,，為避免重復(fù)舉證,，可以由其中一個機構(gòu)實施舉證行為，實踐中,，一般是由作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)對原行政行為合法性承擔舉證責(zé)任,；由辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)對復(fù)議決定的合法性承擔舉證責(zé)任。
同時,，人民法院也對復(fù)議階段獲取證據(jù)的認定作出創(chuàng)新性的規(guī)定,，明確“復(fù)議機關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補充的證據(jù),，可以作為人民法院認定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù),。”

要點三被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的,，辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu),，復(fù)議機關(guān)是被告，業(yè)務(wù)工作機構(gòu)協(xié)助辦理

本項理解的關(guān)鍵在究竟什么是“經(jīng)復(fù)議改變”,？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一百三十三到一百三十五條的規(guī)定,，《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果,。復(fù)議機關(guān)改變原行政行為所認定的主要事實和依據(jù),、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的,，視為復(fù)議機關(guān)維持原行政行為,。復(fù)議機關(guān)確認原行政行為無效，屬于改變原行政行為,。復(fù)議機關(guān)確認原行政行為違法,，屬于改變原行政行為,，但復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由確認原行政行為違法的除外,。

符合本項規(guī)定的情形下,，人民法院審查的主要是行政復(fù)議決定對原行政行為作出改變的事實認定和法律適用,。理所當然的，辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu),，但由于司法審查涉及對原行政行為合法性的認定問題,，業(yè)務(wù)工作機構(gòu)在應(yīng)訴中具有協(xié)助義務(wù)，從而便于人民法院了解具體的法律規(guī)定,、業(yè)務(wù)背景、政策規(guī)定等,，更好地查清事實,、作出裁判。

要點四必要時,，與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機構(gòu)應(yīng)當參與應(yīng)訴工作

本條第二款規(guī)定,，經(jīng)部門負責(zé)人批準，應(yīng)訴機構(gòu)可以請與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機構(gòu)參與應(yīng)訴工作,。這么規(guī)定主要是基于以下三點考慮：一是有利于促進源頭治理,。目前，行政機關(guān)容易涉訴的信息公開,、投訴舉報或者行政復(fù)議案件,，往往是基于背后其他具體的行政爭議而引發(fā)，原告更希望通過信息公開,、投訴舉報或者行政復(fù)議滿足其背后真實的利益訴求,，由于真正的矛盾涉及到的單位很難參加到訴訟中來,，容易造成程序空轉(zhuǎn)，不利于糾紛的實質(zhì)性解決,。有關(guān)機構(gòu)參與到訴訟中來,，有利于從源頭上解決問題、化解糾紛,。二是有利于當庭質(zhì)證說明,。當行政訴訟中的原告或者第三人對行政執(zhí)法的現(xiàn)場筆錄、扣押財產(chǎn)品種或者數(shù)額,、檢驗物品取樣或者保管、行政執(zhí)法人員身份的合法性等有異議時,，要求相關(guān)行政執(zhí)法人員出庭說明的,，人民法院可以準許。三是有利于釋明政策背景,。根據(jù)規(guī)范性文件制定機關(guān)出庭陳述意見制度,，人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的,，應(yīng)當聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見,。

要點五被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)

實踐中,，被訴行政行為可能是多個工作機構(gòu)共同作出,、很難確定牽頭機構(gòu)，也可能出現(xiàn)工作機構(gòu)合并,、分立或者職責(zé)變化等各種具體復(fù)雜情況,，確定應(yīng)訴承辦機構(gòu)時，出現(xiàn)意見分歧是正常的,。本條第三款專門予以明確,，當法治工作機構(gòu)難以確定應(yīng)訴承辦機構(gòu)時，要提出處理意見,，報請自然資源主管部門負責(zé)人確定,，盡快明確應(yīng)訴承辦機構(gòu)。

法院建議調(diào)解的案件怎樣處置

《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》第二十一條明確,，人民法院建議調(diào)解的行政爭議,，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當提出協(xié)調(diào)解決方案，經(jīng)自然資源主管部門負責(zé)人批準后,，配合人民法院與當事人進行溝通協(xié)調(diào),。這是關(guān)于人民法院建議調(diào)解的規(guī)定。

1 人民法院建議調(diào)解的情形

自然資源主管部門在訴訟階段,，可以依據(jù)人民法院的建議,，通過調(diào)解化解行政爭議,。行政訴訟法規(guī)定可以適用調(diào)解的行政案件有三類：行政賠償案件，行政補償案件,，行政機關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。這三類案件的共同特點是,，行政機關(guān)都有一定的裁量權(quán),。

行政賠償案件。行政賠償是指行政機關(guān)違法行使職權(quán),，侵犯相對人合法權(quán)益造成傷害時，由國家承擔的一種賠償責(zé)任,。行政賠償作為國家賠償?shù)姆N類之一,，雖然有法定的計算標準,，但并不妨礙賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人之間就賠償方式,、數(shù)額等進行協(xié)商。

行政補償案件,。行政補償是指行政機關(guān)在管理公共事務(wù)過程中,，因合法的行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失時,，依法由國家給予的補償,。一些法律、法規(guī)還明確補償可以協(xié)商訂立補償協(xié)議,。
例如,，《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,，征收部門與被征收人依照該條例的規(guī)定，就補償方式,、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積,、搬遷費,、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限,、過渡方式和過渡期限等事項,，訂立補償協(xié)議,。這說明行政機關(guān)對行政補償案件有一定的裁量權(quán)。

行政機關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,。在行政賠償,、補償以外的其他行政案件中，行政機關(guān)也存在行使裁量權(quán)的情況,。例如，在行政處罰案件中,，行政機關(guān)可以在相關(guān)實體法定的罰款幅度內(nèi)選擇適當?shù)臄?shù)額作出罰款決定,，這屬于行政機關(guān)的裁量權(quán)。當然,，行政機關(guān)的裁量權(quán)也不得濫用,，不得徇私舞弊，畸輕畸重,。在依法行使裁量權(quán)的范圍內(nèi)和人民法院的主持和監(jiān)督下，行政機關(guān)可以與相對人達成調(diào)解協(xié)議,。

2 建議調(diào)解的程序

調(diào)解的程序，依據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條的規(guī)定,，應(yīng)當適用《民事訴訟法》的規(guī)定。具體如下：人民法院應(yīng)當在事實清楚的基礎(chǔ)上,，分清是非,，進行調(diào)解,。被邀請的單位和個人,，應(yīng)當協(xié)助人民法院進行調(diào)解,。調(diào)解達成協(xié)議,，必須雙方自愿，不得強迫,。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定,。調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當制作調(diào)解書,。調(diào)解書應(yīng)當寫明訴訟請求,、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后,，即具有法律效力,。能夠即時履行的案件等可以不制作調(diào)解書，但應(yīng)當記入筆錄,，由雙方當事人,、審判人員、書記員簽名或蓋章后,，即具有法律效力,。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當及時判決,。