《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，特別針對(duì)一些地方政府政策不連續(xù),，“新官不理舊賬”問(wèn)題,，提出“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。政府要信守承諾,，決不能“新官不理舊賬”,。

所謂“新官不理舊賬”，是指同級(jí)的新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員更替后，不承認(rèn)上一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公民和市場(chǎng)主體作出的合同,、承諾,、債務(wù)等行為。這些年,，在地方治理中,，“新官不理舊賬”還時(shí)有發(fā)生，不僅影響投資者投資積極性,，而且會(huì)直接侵害人民群眾利益,，極大地?fù)p害政府的公信力，甚至激化社會(huì)矛盾,、引發(fā)社會(huì)沖突,。

對(duì)“舊賬”的態(tài)度，既考驗(yàn)“新官”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，也考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力,。“新官不理舊賬”不僅是一個(gè)“政德”問(wèn)題,，而且是一個(gè)“合法性”問(wèn)題,。“新官不理舊賬”既不守信也不守法,。

首先,，“新官不理舊賬”違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。所謂信賴?yán)姹Ｗo(hù)是指：行政決定一旦作出,，就具有國(guó)家的公定力,，法律要求包括政府在內(nèi)的各方當(dāng)事人信守承諾，彼此信任,。行政相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益,，要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定,，如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回某項(xiàng)權(quán)利或者利益,，也必須給予受益相對(duì)人補(bǔ)償，以免讓行政相對(duì)人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任,。

其次,，“新官不理舊賬”違反了《合同法》規(guī)定。當(dāng)政府及其職能部門作為一方當(dāng)事人與相關(guān)市場(chǎng)主體存在合同關(guān)系（包括政府購(gòu)買服務(wù)）時(shí),，“新官不理舊賬”明顯與《合同法》相悖,。《合同法》第76條規(guī)定：“合同生效后,，當(dāng)事人不得因姓名,、名稱的變更或者法定代表人,、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù),?！碑?dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信原則全面履行合同義務(wù)。企業(yè)與政府之間的合同是法人之間的契約,，并不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府負(fù)責(zé)人的私人約定,，即便政府負(fù)責(zé)人已經(jīng)改變身份、不在其位,，但政府作為合同主體沒(méi)有變,，法人之間的合法契約也必須依法繼續(xù)履行。所以,，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法作出的規(guī)劃,、行政決定、優(yōu)惠政策,、合同等不得隨意改變,。

新官如何理舊賬？一是樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和契約精神,，確立“新官必理舊賬”的原則,。為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制,。必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。誠(chéng)信是法治社會(huì)和以德治國(guó)的基本要求,。企業(yè)與政府簽訂合同,，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，更是對(duì)政府履約能力和誠(chéng)信的認(rèn)可,。政府欠賬不是合同上簽字領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人所欠“私賬”,，而是“公賬”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),，新官理不理舊賬是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的試金石,。抓好誠(chéng)信守約教育是一種事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立政府必須帶頭講誠(chéng)信守契約的觀念,，政府工作人員帶頭講誠(chéng)信守契約的意識(shí)和自覺(jué)性越強(qiáng),，政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分。

二是對(duì)于合法的舊賬與違法的舊賬必須區(qū)別對(duì)待,。合法的賬一律要理,，必須理,。如確實(shí)存在“舊賬”違法的現(xiàn)象，則要區(qū)分“舊賬”違法的具體情況,，根據(jù)違法或過(guò)錯(cuò)進(jìn)行處理,，依法變更或撤銷合同。

《合同法》第58條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后,，因該合同取得的財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)予以返還。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失,，雙方都有過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！比绻钦脑手Z違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，可以通過(guò)法律程序確認(rèn)政府允諾無(wú)效，但政府必須承擔(dān)賠償責(zé)任,，千萬(wàn)不得一方面宣布政府行為違法無(wú)效,，另一方面又處罰相對(duì)方企業(yè)。如果政府沒(méi)有違法,，只因公共利益而需變更或撤銷合同,，那就應(yīng)當(dāng)按照法定原則和程序，對(duì)遭受損失的公民,、法人依法進(jìn)行補(bǔ)償,。政府簽合同一定要慎重、嚴(yán)謹(jǐn),，充分調(diào)查論證,，約束性的條件、不可抗力的因素都要簽清楚,，觸碰法律紅線的項(xiàng)目不能簽,。對(duì)人民群眾而言，不論前任還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都是政府行為,，政府不能充當(dāng)自己“舊賬”糾紛的裁判者,。

三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的交接,，是基于崗位職能所派生的事權(quán)的交接,，是政府權(quán)力、公共權(quán)力的交接,，是職責(zé),、承諾的交接。各級(jí)人民政府對(duì)其職能部門的賬務(wù)監(jiān)督是行政隸屬關(guān)系中的應(yīng)有之義,，要建立和完善各級(jí)人民政府對(duì)其職能部門系統(tǒng)內(nèi)“新舊賬”的監(jiān)督,、清理,、糾錯(cuò)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的賬務(wù)履行監(jiān)督責(zé)任,。要加強(qiáng)離任審計(jì)，對(duì)前任留下的“舊賬”做一個(gè)科學(xué)評(píng)估,，對(duì)不理“舊賬”的“新官”嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

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