來源|自然資源部

自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知：
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門：
2020年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù),。近年來,，各地按照黨中央部署，穩(wěn)步推進(jìn),，取得了積極進(jìn)展,。但全國宅基地?cái)?shù)量大、情況復(fù)雜,，一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱,、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題。尤其受新冠肺炎疫情影響,，部分地方推進(jìn)工作受阻,，增加了按時(shí)完成任務(wù)的難度。為確保今年底完成黨中央部署的這項(xiàng)任務(wù),，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不變不換
各地要以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn),，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求,，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記,。堅(jiān)持不變不換原則,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書繼續(xù)有效，對(duì)有房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的,，完成地上房屋補(bǔ)充調(diào)查后辦理登記,。
二、因地制宜,，加快開展地籍調(diào)查
各地要加快地籍調(diào)查,，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對(duì)已調(diào)查登記,、已調(diào)查未登記,、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握,。正在開展地籍調(diào)查的,，要加快推進(jìn)調(diào)查和確權(quán)登記工作。尚未開展地籍調(diào)查的,，要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等,，因地制宜抓緊開展，形成滿足確權(quán)登記需要的房地一體地籍調(diào)查成果,。
各地可采取積極靈活的方式,，完成宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。對(duì)權(quán)利人因外出等原因無法實(shí)地指界的,，可采取委托代理人代辦,、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行,。要結(jié)合本地實(shí)際,，選取合適的地籍測繪技術(shù)方法。有條件或靠近城鎮(zhèn)的,，可采用解析法,。不具備條件的，可利用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國土三調(diào),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像圖,，采用圖解法獲取界址、面積等信息,。對(duì)暫不具備解析法和圖解法條件的,，可由市、縣自然資源主管部門會(huì)同村委會(huì)組織人員,，利用“國土調(diào)查云”軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行地籍測繪,。
地籍調(diào)查成果通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理,，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作,。
三,、積極化解疑難問題,，依法依規(guī)辦理登記
各地要認(rèn)真落實(shí)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）,、《國土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等文件要求,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用,，推動(dòng)解決宅基地“一戶多宅”、缺少權(quán)屬來源材料,、超占面積,、權(quán)利主體認(rèn)定等問題，按照房地一體要求,，統(tǒng)一確權(quán)登記,、統(tǒng)一頒發(fā)證書，努力提高登記率,。市,、縣自然資源主管部門可會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì),，組織群眾以行政村為單位,，統(tǒng)一申請(qǐng)登記，實(shí)現(xiàn)批量受理,、集中辦證,。
對(duì)合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，按其規(guī)定辦理,。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的,，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的,，由村委會(huì)公告15天無異議,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記,。對(duì)亂占耕地建房,、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地,、小產(chǎn)權(quán)房等,，不得辦理登記,，不得通過登記將違法用地合法化。
四,、充分利用信息系統(tǒng)登記,，扎實(shí)做好成果入庫和整合匯交
各地要通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦理房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記,。要充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范登記簿填寫,、審核和校驗(yàn)，確保登記簿內(nèi)容全面,、規(guī)范,。因已有資料不詳、確實(shí)無法填寫的個(gè)別字段可填寫斜杠“/”,，并在備注欄內(nèi)注明原因,。在完成登簿的同時(shí)，將登記結(jié)果信息實(shí)時(shí)上傳省級(jí)和國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),。
各地要加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫,。對(duì)原有數(shù)據(jù)不規(guī)范或不完整的，應(yīng)盡快開展不動(dòng)產(chǎn)單元代碼補(bǔ)編等規(guī)范完善工作,。對(duì)原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的,，要通過掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化處理,。對(duì)缺少空間坐標(biāo)信息的,，可利用高分辨率正射影像圖，完成圖形矢量化,，編制地籍圖,，并將登記信息圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，完善數(shù)據(jù)庫,；也可通過“國土調(diào)查云”軟件勾繪宗地位置,，補(bǔ)充界址點(diǎn)坐標(biāo)等信息，或采取標(biāo)注“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置,，錄入權(quán)利人等屬性信息,，并在宗地圖上注明“此圖根據(jù)登記資料在正射影像圖上標(biāo)繪形成”。
各省級(jí)自然資源主管部門要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果,，以縣（市,、區(qū)）為單位，完成一個(gè)匯交一個(gè),，逐級(jí)匯交至國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),。2021年底前，全國所有縣（市,、區(qū)）要完成匯交工作,。
五,、加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
地方各級(jí)自然資源主管部門要進(jìn)一步提高政治站位,，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作,，積極爭取工作經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃,，加強(qiáng)組織實(shí)施,，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、成果審核及入庫匯交等，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作,。
各地要充分發(fā)揮確權(quán)登記對(duì)農(nóng)村土地管理改革的基礎(chǔ)支撐作用,，將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、全域土地綜合整治,、宅基地制度改革等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,。
各省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)工作調(diào)度,，嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)制度，掌握真實(shí)的工作進(jìn)展情況,，及時(shí)研究解決遇到的問題,。部將適時(shí)對(duì)各省（自治區(qū),、直轄市）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào),、督導(dǎo)。

自然資源部

2020年5月14日