根據(jù)審判實踐,就處理土地糾紛案件時應注意之幾個問題提出以下處理意見:
1,、嚴格審查公民依民主議定原則所做決定的內(nèi)容,對違反
法律法規(guī)或公序良俗的公民決議不予支持,避免民主管理凌駕于法律之上,。
根據(jù)《中華人民共和國
土地管理法》第十四條第二款,、第十五條,,必須經(jīng)過拆遷戶的成員的公民會議2/3以上成員或者2/3以上公民代表同意。現(xiàn)實生活中,大量的土地承包糾紛案件,,當事人往往以不符合民主議定原則為由主張土地轉(zhuǎn)讓
合同無效。
公民代表討論決定的事項不得與憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸,,不得有侵犯村民的人身權(quán)利,民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。因此,民主議定原則只是實行民主管理的一項原則,,而審查依民主議定原則作出的決定是否合法,,還須綜合多種因素進行考量。
通過民主決議將地收回或惡意提高土地租金,,嚴重損害自八十年代以來響應國家植樹造林政策的老一代百姓的利益,等等,。諸如此類的決議,,其產(chǎn)生是嚴格依據(jù)民主議定原則作出的,但其內(nèi)容卻違背了相關(guān)法律的規(guī)定,,因此應認定為無效,。
2、對
合同效力的認定要結(jié)合實際情況及依法律,、法規(guī)進行。
正確的做法應為:法院對于此類口頭合同應根據(jù)《民法通則》及其相關(guān)規(guī)定,,按照已形成的事實,,耕作的實際面積,,位置的固定性認定口頭合同有效,并要求補簽相關(guān)的合同及補發(fā)土地權(quán)證,。
違反法律,、法規(guī)強制性規(guī)定的承包合無效?!锻恋爻邪ā返谒氖鶙l第二款規(guī)定:“承包荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘的,,應當遵守有關(guān)法律、
行政法規(guī)的規(guī)定,,防止水土流失,,保護生態(tài)環(huán)境”。
惡意串通,,損害國家,、集體或者第三人利益的合同無效。利用土地權(quán)屬不清,,土地管理混亂,。
這是一種極不負責任的作法,許多情況下,,惡意訂立合同者與發(fā)包者相互串通,,以合同這一合法形式掩蓋其占有土地使用權(quán)的目的。
因此,,請求法院確認合同效力的,,只要不違反合同成立條件并已進行開發(fā)性生產(chǎn)的,應首先確認該合同繼續(xù)有效,,不可解除合同或駁回訴訟請求,。若被告方提出反駁,則屬于另一個法律關(guān)系,,不應并案審理,。
少包多占并以實地四至與批準面積不一致時應以實際四至為準提出反駁的合同效力的認定問題。由于歷史政治等原因,,土地權(quán)屬幾經(jīng)變遷,,且通常都缺少有效的書面記載,土地管理不到位,,土地經(jīng)營權(quán)證書管理不規(guī)范,,在進行登記時以土地使用者自報面積登記。
請求法院按實際四至范圍計算土地面積,,確定其使用權(quán),,不退出多占的使用地,。不能因為地上存在附屬物或長期使用的事實而將非法占有變?yōu)楹戏ㄊ褂谩7ㄔ撼霎斒氯说脑V訟請求而判決原告與被告簽訂合同問題,。合同是平等主體之間真實的意思,。其成立條件是法定的,即須經(jīng)過公民集體民主議定方為有效,,否則視為無效,。法院審理此類民事案件時應根據(jù)當事人的訴訟請求,,在查明事實的基礎上,,厘清責任,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出的公正的裁判,。
但有些法院在審理此類案件中,,非法占用土地或長期霸占土地的人,不僅不判決停止侵害,,賠償損失,,反而違反合同的自治原則和民主議定原則,判令雙方繼續(xù)完善合同,,這樣判決的結(jié)果顯然違背了法律的相關(guān)規(guī)定,,并為法院開展后續(xù)執(zhí)行工作帶來無窮后患。因此要堅決予以杜絕,。
3、處理征地補償款分配糾紛時,,應依訴求性質(zhì)的迥異正確適用法律
首先要確定原告的是否屬于本集體成員,。具體標準為:一是是否已進行戶口登記。二是要考察其否有責任,。三是是否已定居并有固定的家庭成員關(guān)系,,主要的生活來源是否依賴被征收的土地,。
據(jù)此確定具有主體資格,,則可參與分配,。并且,如上所述,法院所處理的只能是份額,,而不是數(shù)額。此類案件應當為確認之訴,,并非給付之訴,。因此在審理此類案件時應妥善運用相關(guān)司法解釋,落實民主議定原則,,推動小康社會的民主管理,。