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集體土地和國有土地是《土地管理法》確定的土地性質(zhì)雙軌制度

時(shí)間:2020-11-06 來源:法律投稿
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這樣的雙軌制導(dǎo)致集體土地的征收和國有土地上房屋的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不同。國有土地上房屋征收按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行,,集體土地的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則散見于法律法規(guī)以及省市各級(jí)政府的紅頭文件中,。因此,紛爭(zhēng)更多集中于集體土地的征收和補(bǔ)償過程中,。

一,、集體土地征收的前提:公共利益,非因公共利益不得征收,。

土地管理法規(guī)定,,土地征收的條件是“為公共利益需要”,但究竟什么是“公共利益”,?有關(guān)土地管理的法律法規(guī)等均未進(jìn)一步細(xì)化,。不少案件中,村民對(duì)政府征地是否具有公共利益基礎(chǔ)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑,,但是由于沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn),,法院對(duì)征地行為“合目的性”的審查和裁判說理顯得力不從心。

道理上,公共利益應(yīng)當(dāng)限于為社會(huì)成員共同性的利益需求,,這一利益結(jié)果不能歸于任何特定的利益群體,,而且公共利益的結(jié)果必須增進(jìn)社會(huì)成員的共同福利,也包括增進(jìn)被征收人的福祉,。

目前法律明確列舉的“公共利益”包含:軍事用地,;國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地;能源,、交通用地,;公共設(shè)施用地;國家重點(diǎn)工程用地,;公益及福利事業(yè)用地,;水利、環(huán)境保護(hù)用地,;其他經(jīng)合法程序確認(rèn)的符合“社會(huì)公共利益”需要的用地,。

但不管這樣,以上列舉都沒有包含商業(yè)開發(fā),。

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