這樣的雙軌制導(dǎo)致集體土地的征收和國有土地上房屋的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)都不同,。國有土地上房屋征收按照《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行，集體土地的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)則散見于法律法規(guī)以及省市各級政府的紅頭文件中,。因此,，紛爭更多集中于集體土地的征收和補償過程中。

一,、集體土地征收的前提：公共利益,，非因公共利益不得征收。

土地管理法規(guī)定,，土地征收的條件是“為公共利益需要”,，但究竟什么是“公共利益”？有關(guān)土地管理的法律法規(guī)等均未進一步細化,。不少案件中,，村民對政府征地是否具有公共利益基礎(chǔ)提出強烈質(zhì)疑，但是由于沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn),，法院對征地行為“合目的性”的審查和裁判說理顯得力不從心,。

道理上，公共利益應(yīng)當(dāng)限于為社會成員共同性的利益需求,，這一利益結(jié)果不能歸于任何特定的利益群體,，而且公共利益的結(jié)果必須增進社會成員的共同福利，也包括增進被征收人的福祉,。

目前法律明確列舉的“公共利益”包含：軍事用地,；國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；能源,、交通用地,；公共設(shè)施用地；國家重點工程用地；公益及福利事業(yè)用地,；水利,、環(huán)境保護用地；其他經(jīng)合法程序確認的符合“社會公共利益”需要的用地,。

但不管這樣，以上列舉都沒有包含商業(yè)開發(fā),。