強(qiáng)拆問題成為拆遷熱門話題，老百姓該了解被強(qiáng)拆后的行政賠償問題

依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政的理念深入人心，隨著法治國家,、法治政府,、法治社會一體的建設(shè)，征收補(bǔ)償工作中的行政訴訟也日益增多,。就房屋強(qiáng)拆而言,，房屋被強(qiáng)拆后賠償請求人通常主張的損失包括以下三個部分：一是針對房屋的損失，即因?yàn)榉课轀缡Мa(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)對房屋價值的賠償;二是停產(chǎn)停業(yè)損失或租金損失,。在賠償請求人房屋被拆除到領(lǐng)取賠償款的這段時間,，由于賠償請求人不能居住或利用房屋開展經(jīng)營活動，由此產(chǎn)生的停產(chǎn)停業(yè)損失或租金損失;三是房屋內(nèi)物品的損失,，這是由于房屋強(qiáng)拆一般都是在賠償請求人不配合的情況下進(jìn)行的,，因此房屋強(qiáng)拆時賠償請求人未搬離騰空房屋內(nèi)的物品，由此產(chǎn)生房屋內(nèi)物品的損失,。

一,、房屋損失的賠償方式與賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

《國家賠償法》第三十二條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式,。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。據(jù)此,，返還財產(chǎn),、恢復(fù)原狀是國家賠償首選的賠償方式，既符合賠償請求人的要求也更為方便快捷,，但其適用條件是原物未被處分或未發(fā)生毀損滅失,，若相關(guān)財產(chǎn)客觀上已無法返還或恢復(fù)原狀時，則應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金或采取其他賠償方式,。

實(shí)踐中,，被拆除的房屋通常都已經(jīng)列入征收范圍。在賠償權(quán)利人起訴時,，房屋項(xiàng)下的土地一般都已經(jīng)開發(fā)建設(shè),，客觀上已經(jīng)不能恢復(fù)原狀或者返還財產(chǎn)。因此,，如果賠償權(quán)利人堅(jiān)持要求法院判決恢復(fù)房屋原狀或者返還財產(chǎn),，一般不會得到法院的支持。此種情況下,，根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定,，應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金或采取其他賠償方式,。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇按征收決定公告之日的市場評估價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，但該規(guī)定屬于合法征收與拆除情況下的補(bǔ)償方式,。如果屬于違反拆除,，該怎樣進(jìn)行賠償呢?

《國家賠償法》第四條第三項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法征收,，侵犯財產(chǎn)權(quán)的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲誡,，并有效維護(hù)賠償權(quán)利人合法權(quán)益，對賠償權(quán)利人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償,，即不應(yīng)低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值,。結(jié)合《國家賠償法》第三十六條諸項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以用在改建地段或者就近地段提供類似房屋的方式予以賠償,，也可以根據(jù)作出賠償決定時點(diǎn)有效的房地產(chǎn)市場評估價格為基準(zhǔn)計付賠償款,。同時，由于賠償權(quán)利人在起訴時,，距離房屋被強(qiáng)拆已經(jīng)有一段時間,，考慮到房屋市場價格的上漲因素，人民法院在判決時通常會參照判決時的房屋市場價值來確定賠償金額,。

二,、停產(chǎn)停業(yè)損失、租金損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定,，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。依據(jù)該規(guī)定,，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償通常是針對經(jīng)營性的住房。實(shí)踐中,，筆者接觸過一些賠償權(quán)利人,，基于自身經(jīng)營需要往往會提出巨額的損失賠償，主要是可預(yù)期利益方面的賠償主張金額過高,。但參照最高人民法院(2017)最高法行再101號行政判決書觀點(diǎn),，征收過程中的停產(chǎn)停業(yè)損失,，只是補(bǔ)償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營造成的臨時性經(jīng)營困難，具有過渡費(fèi)用性質(zhì),，因而只能計算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計付,。同時，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間,，也應(yīng)當(dāng)及時尋找合適地址重新經(jīng)營,，不能將因自身原因未開展經(jīng)營的損失，全部由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān),。因此實(shí)踐中,，人民法院通常會參照片區(qū)的征收補(bǔ)償方案來確定停產(chǎn)停業(yè)損失金額，對于賠償權(quán)利人主張的自房屋被拆除之日起至賠償款項(xiàng)支付之日止的損失賠償以及可預(yù)期利益的賠償請求一般不會支持,。

如果被拆除的房屋屬于住宅性質(zhì),，由于房屋是用于居住生活使用，在房屋被強(qiáng)拆后客觀上賠償權(quán)利人不能在被拆除的房屋內(nèi)繼續(xù)居住生活,，需要租賃房屋來滿足居住生活所需,，由此產(chǎn)生的房屋租賃費(fèi)用應(yīng)屬于賠償權(quán)利人的實(shí)際損失。另外,，即使賠償權(quán)利人有其它房屋可用于居住,，但其被拆除的房屋如屬于空置狀態(tài)，賠償權(quán)利人可以用來出租并收取租金,，因此產(chǎn)生的租金損失也應(yīng)屬于賠償權(quán)利人的實(shí)際損失,。因此針對住宅性質(zhì)房屋的強(qiáng)拆，人民法院通常會參照房屋的租金市場價格考慮支持賠償權(quán)利人的租金損失請求,。

三,、屋內(nèi)物品損失的賠償金額確定方式問題

《國家賠償法》第十五條第一款規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件,，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張,，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第三項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定,，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五條也規(guī)定,，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù),。因此,，賠償權(quán)利人應(yīng)就其房屋內(nèi)物品損失事實(shí)、損害大小、損害金額承擔(dān)舉證責(zé)任,，否則將承擔(dān)不利后果,。同時，《行政訴訟法》第三十八條第二款還規(guī)定,，在行政賠償案件中,，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任,。因此，因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序,，不依法公證或者依法制作物品清單,，給原告履行舉證責(zé)任造成困難的,，且被告也無法舉證證明實(shí)際損失金額的,，人民法院可在原告就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下，依法作出不利于行政機(jī)關(guān)的損失金額認(rèn)定,。

就物品損失問題,，實(shí)踐中賠償權(quán)利人通常會提供照片及物品清單來進(jìn)行舉證。在筆者代理的部分行政案件中,，部分賠償權(quán)利人甚至?xí)颜掌写善骰ㄆ慨?dāng)做古董來主張,，而古董的價值通常偏高，此種情況下會讓行政機(jī)關(guān)陷入被動,。另外也有部分賠償權(quán)利人會羅列大量的物品清單來主張其損失,，每件物品的金額通常不高，但數(shù)量龐大也會造成整體物品價值金額過高,。在案件審理過程中,，如賠償權(quán)利人主張價值過高的物品，人民法院從合理性角度分析,，會讓賠償權(quán)利人提供相應(yīng)的購買合同,、發(fā)票、銀行流水等來進(jìn)行佐證,。但如果物品價值不大,，從合理性角度分析，賠償權(quán)利人通常不會保留相應(yīng)的支付憑證,，因此如由于行政機(jī)關(guān)違法拆除導(dǎo)致賠償權(quán)利人不能舉證,，那么行政機(jī)關(guān)將很可能承擔(dān)由此造成的不利訴訟后果。

綜上,，行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償過程中,，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定程序開展征收與拆除工作，在拆除過程中依法公證并制作物品清單，同時保留相關(guān)的證據(jù),，規(guī)避因房屋違法強(qiáng)拆可能給行政機(jī)關(guān)帶來的不利后果,。