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土地“征收”與“征用”有何不同,?

時間:2020-08-18 來源:法律投稿
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在《憲法》和《土地管理法》中,均使用了“征收或征用”的字眼,,從而將征收和征用區(qū)分開來,。實踐中卻常常出現(xiàn)將二者隨意換用或是錯用的情況,實際上,,土地征收與土地征用,雖然僅一字之差,,含義卻是截然不同的,,因而絕對不能混淆。

《中華人民共和國憲法》第10條第3款:“國家為了公共利益的需要,,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償,。”

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款:“國家為了公共利益的需要,,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償,。”

征用:國家為了公共利益的需要,,依照法定程序強制征用單位,、個人財產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán),并給予合理補償?shù)囊环N具體行政行為,。根據(jù)《物權(quán)法》第四十四條的規(guī)定,,因為搶險、救災等緊急需要,,依照法律相關規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位,、個人的不動產(chǎn)或動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或動產(chǎn)使用后,,應當返還被征用人,。單位、個人的不動產(chǎn)在征用或征用后損毀、滅失的,,應當予以補償,。

征收:根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條的規(guī)定,房屋被依法征收的,,國有土地使用權(quán)同時收回,。國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力,以補償為條件,,強制取得他人的土地所有權(quán),,他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。

實際上,,現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權(quán)的變更,,即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)?!锻恋毓芾矸▽嵤l例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有,。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設征用的土地,,屬于國家所有,。”(注:《國家建設征用土地條例》第五條,。)這樣,,現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。

無論是土地征收,,還是土地征用,,都是國家憑借公權(quán)力對他人土地權(quán)或土地他項權(quán)利予以強制性剝奪,但這種強制性剝奪須以存在公共利益為條件,。公共利益具有較為廣泛的范圍,。國防、交通事業(yè),、水利事業(yè),、公共衛(wèi)生、教育,、政府機關及慈善事業(yè)等,,即其適例。公共利益并非都具有永久性,,如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要,。在此情況下,是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強制征收而是對他人的土地他項權(quán)利予以征用,,并非無考慮的余地,。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā),對具體的公共利益事項予衡量,將土地征收和土地征用予以恰當劃分,,使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的過分干預,,應是保護土地資源的一項重要內(nèi)容。

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