行政訴訟起訴期限8大要點總結(jié)

起訴期限是一直行政案件程序?qū)彶槔@不開的問題,。針對這一問題，2018年2月8日實施的《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法,；的解釋》對之前舊司法解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整合、修改,、完善,，在參閱一些案例、文章,、法條的基礎(chǔ)上對其中涉及起訴期限的幾個要點進(jìn)行歸納梳理,，以便讀者研究交流。

一,、正確認(rèn)識訴訟時效與起訴期限的區(qū)別

訴訟時效是民法上的概念,，人民法院不應(yīng)當(dāng)主動審查。而對于行政訴訟起訴期限,，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行審查,，不用等待當(dāng)事人的申請,，也不必基于當(dāng)事人的抗辯。

二,、行政訴訟起訴期限的起算點

行政訴訟法規(guī)定的起訴期限是從行政相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起開始計算,，而不是從知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法之日起開始計算。因此,，當(dāng)事人知曉行政行為內(nèi)容后,，應(yīng)當(dāng)在法定期限及時提起訴訟，以免因法律認(rèn)識上的誤解而喪失訴權(quán),。

三,、行政機關(guān)未告知起訴期限的，起訴期限由2年變?yōu)?年

已廢止的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時,，未告知公民,、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算,，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年?！毙陆忉尩诹臈l將其改為：“行政機關(guān)作出行政行為時,，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的,，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年,?！敝赃@樣修改,，一方面是為了敦促當(dāng)事人及時啟動權(quán)利救濟程序,，及早解決行政糾紛，使不確定的行政法律關(guān)系盡快確定下來,，從而實現(xiàn)行政管理的效率,；另一方面是為了防止時間過久，導(dǎo)致證據(jù)缺失,，致使案件事實難以查清,，不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

四,、不知道行政機關(guān)作出行政行為的最長保護(hù)期限未變

新解釋第六十五條規(guī)定：“對于公民,、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算,，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限,?！毙姓V訟法第四十六條第二款規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,，人民法院不予受理,。”也就是說,，涉及不動產(chǎn)案件的最長保護(hù)期為20年,，其他案件為5年。但是需要注意的是,，新解釋第九條將不動產(chǎn)案件界定為“因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟,。”因此,，對于其他與不動產(chǎn)有關(guān)的行政行為,，想利用20年保護(hù)期進(jìn)行起訴已不可能。

適用20年或者5年最長保護(hù)期限規(guī)定的前提,，是當(dāng)事人既不知道起訴期限,，也不知道行政行為的內(nèi)容。如果當(dāng)事人在此期間已經(jīng)知道了行政行為的內(nèi)容,，那么起訴期限就要從知道行政行為之日起計算,，不再適用最長起訴期限。

五,、對行政不作為的起訴期限明確為6個月

行政訴訟法第四十七條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的,，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟,。法律,、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,?！痹摋l只規(guī)定了起訴期限的起算時間，由于行政機關(guān)不履行法定職責(zé)當(dāng)然也不會告訴行政相對人起訴期限,，因此在實踐中對行政不作為是否可以適用2年起訴期限的存有爭論,。

新解釋第六十六條對此予以明確：“公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定,，對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出?！彼?，對于依申請的行政不作為,，最高人民法院認(rèn)為只能適用6個月的起訴期限，而不能適用2年的起訴期限,。

六,、認(rèn)可了對無效行政行為沒有起訴期限的限制

對于請求確認(rèn)行政行為無效，是否受到起訴期限的限制,，實踐中一直存在爭議,。最高人民法院曾在判決中認(rèn)為根據(jù)一般訴訟原理，請求確認(rèn)行政行為無效,，仍須于適當(dāng)期間內(nèi)提起,，如果時過境遷又重提舊事，則難以維持法律秩序的安定,，并不無濫用訴權(quán)之嫌疑,，因此可以適用起訴期限的規(guī)定。

新解釋雖然沒有明確規(guī)定請求確認(rèn)行政行為無效是否受起訴期限的限制,，但是第九十四條第二款規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形,，經(jīng)釋明,，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決,；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的,，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的,，判決駁回其訴訟請求,。”該條規(guī)定的內(nèi)在邏輯是建立在請求撤銷與請求確認(rèn)無效的起訴期限不同的基礎(chǔ)上,，而新司解釋又沒有規(guī)定確認(rèn)無效的起訴期限,，但德國、日本和我國臺灣地區(qū)等已經(jīng)將行政訴訟類型化的國家或地區(qū)均將起訴期限主要適用于撤銷之訴,，確認(rèn)無效之訴不受時效限制,。因此,，可以理解為新解釋已經(jīng)認(rèn)可了確認(rèn)無效之訴不適用起訴期限的理論,。該條還要求，人民法院對是否屬于無效行政行為的情形,，應(yīng)當(dāng)主動審查釋明,，防止當(dāng)事人以起訴確認(rèn)行政行為無效而規(guī)避起訴期限，濫用訴權(quán),。

另外,，新解釋第一百六十二條又規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的,，人民法院不予立案,。”也可以印證該司法解釋認(rèn)可了大陸法系國家對確認(rèn)無效之訴,，不受時效限制的理論,。但是最高人民法院出于現(xiàn)實考慮，又規(guī)定了只對2015年5月1日之后做出的無效行政行為,，不受起訴期限的限制,。

七、當(dāng)事人在民事訴訟中對行政行為提出異議的,，行政訴訟起訴期限可以扣除

最高人民法院行政庭《關(guān)于權(quán)利人在民事訴訟中對行政行為提出異議行政訴訟起訴期限是否應(yīng)當(dāng)扣除的答復(fù)》明確,，對于行民交叉案件，權(quán)利人在提起民事訴訟過程中,，對被訴行政行為提出異議的,，可視為其主張權(quán)利。民事案件進(jìn)入審理階段,，行政訴訟的起訴期限可從民事裁判文書生效之日起從重新計算,。

八、當(dāng)事人因申訴信訪等行為耽誤的期間不屬于法定應(yīng)扣除的期間

當(dāng)事人單方向有關(guān)部門申訴信訪,，因申訴信訪耽誤的期間,，屬于當(dāng)事人自身放棄通過法定訴訟途徑解決爭議耽誤起訴期限的情形，不屬于行政訴訟法第四十八條規(guī)定的應(yīng)予扣除的情形,。

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