修改后的《行政訴訟法》包含哪些內(nèi)容？

2015年5月1日,，修改后的《行政訴訟法》實施后,，強化了對行政相對人的訴權(quán)保護，擴大的受案范圍,，完善了立案制度,，行政訴訟案件數(shù)量“井噴式”增長，“告官”已經(jīng)成為相對人維護自身權(quán)益的重要選擇,。而對于行政機關(guān),，應(yīng)對行政訴訟最好的方法當(dāng)然是預(yù)防，做好風(fēng)險防控,，避免違法行政行為,。但由于執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊，對法律理解與把握的不同,，行政爭議無可避免,。一旦被訴之法庭,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對,，爭取最有利的裁判結(jié)果。以下幾方面,，行政機關(guān)應(yīng)予以重視：

1,、注意提交證據(jù)和答辯的期限，避免逾期提交證據(jù)

行政機關(guān)公文受流轉(zhuǎn)程序約束,，需要經(jīng)歷登記,、擬辦、審簽,、分辦,、承辦等環(huán)節(jié)，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲,，都會造成時間的延誤,。《行政訴訟法》對提交證據(jù)和答辯的期限卻有嚴(yán)格的時間要求,，第67條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，并提出答辯狀?！倍@里的“15日”是自然日,，非工作日（區(qū)別于《行政許可法》）。僅僅2周的時間,，需要確定答辯思路,，收集證據(jù)，時間并非很充足，特別對情況復(fù)雜的案件,。而《行政訴訟法》第34條第2款則規(guī)定：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),，視為沒有相應(yīng)證據(jù)?！比绻麤]有按照法院通知的舉證期限提交證據(jù),，行政機關(guān)很可能面臨敗訴的風(fēng)險。所以,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對行政訴訟建立快速便捷的流轉(zhuǎn)制度,，保證起訴材料第一時間流轉(zhuǎn)至承辦部門，給承辦部門以充足的時間收集證據(jù),，明確答辯思路和重點,。一旦無法在舉證期間內(nèi)提交證據(jù)，需要向法院提交延期提交證據(jù)的申請,，理由就一個------不可抗力,，但是否準(zhǔn)許由法院決定。（換一個視角,，原告則要關(guān)注法院向被告送達起訴狀副本的時間和被告提交證據(jù)的時間以及是否提出延期舉證申請并經(jīng)法院同意,，如果有確切的證據(jù)證明被告未提交證據(jù)或逾期提交證據(jù)，也沒有第三人因為自身權(quán)益提交證據(jù),，原告則可以提前慶祝了,。說實話，本文以及以后文章中的大多數(shù)觀點都可以換個視角去看,，我就不一一說明,，有時間我會再從原告視角論述）。

另外,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意一個細節(jié),，就是《行政訴訟法》第67條第二款的規(guī)定，“被告不提出答辯狀的,，不影響人民法院審理,。”可以說,，這是行政機關(guān)的一個小權(quán)利,，行政機關(guān)要善用這一規(guī)定，即在前期準(zhǔn)備過程中,，行政機關(guān)往往會形成答辯狀或答辯意見（因為需要報領(lǐng)導(dǎo)審定）,，但向法院提交證據(jù)時，行政機關(guān)不必提交答辯狀或者不必提交完整的答辯狀,。因為法院會將你的答辯狀發(fā)送給原告,，底牌沒有了,，行政機關(guān)將會很被動，除非行政行為無任何瑕疵,。

2,、認真研讀起訴狀，深入分析訴求和依據(jù),，形成答辯思路

起訴狀基本列明原告身份信息,、訴求及其事實根據(jù)和法律依據(jù)，但行政機關(guān)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于起訴狀的內(nèi)容,，尤其是經(jīng)過專業(yè)人士指點或加工的起訴狀,，有時其內(nèi)容遠遠滿足不了答辯的需要。行政機關(guān)需要結(jié)合當(dāng)事人身份和行政行為,，深入,、發(fā)散挖掘相關(guān)信息，特別是有可能從程序上駁回起訴的情形,，比如當(dāng)事人是否具備原告資格,、是否超過訴訟時效、是否屬于重復(fù)處理行為,、是否列錯被告,、是否要求復(fù)議前置等等。此項分析完成后,，再著手分析原告訴求和依據(jù),，從事實上,、法律上梳理答辯點,，針對起訴狀的訴求和依據(jù)，逐項分析其主張的是否合法,，證明行政行為的合法性,。

3、充分收集,、系統(tǒng)梳理證據(jù),，形成確鑿、充分,、完整的證據(jù)鏈,，有針對性的撰寫答辯狀或者答辯意見

實際上，明確答辯思路和收集證據(jù)是相輔相成,、密不可分的,，答辯思路的基礎(chǔ)在于初步掌握了相關(guān)的證據(jù)或者證據(jù)線索，而證據(jù)或者證據(jù)線索則是答辯思路的基礎(chǔ),。

《行政訴訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。”這是行政訴訟區(qū)別于民事,、刑事的一大特點,，即舉證責(zé)任倒置?！霸诜ㄍド?，只有證據(jù)沒有事實”，也就是不管我們認為當(dāng)時發(fā)生了什么,，也不管當(dāng)時確實發(fā)生什么,，法律只承認證據(jù)證明的事實。所以,，證據(jù)對于行政機關(guān)至關(guān)重要,。

首先，一定記得到法院查閱復(fù)制證據(jù),。

有時原告在起訴時會提交相關(guān)的證據(jù)材料,，特別是證明其主體資格的證據(jù)。法院在送達起訴狀副本時,，有時會疏漏或有選擇地向被告附送證據(jù)材料,，需要行政機關(guān)主動與法院聯(lián)系，查閱復(fù)制證據(jù)材料,。這部分證據(jù)雖然多數(shù)用來證明行政行為違法,，也不免除行政機關(guān)舉證責(zé)任，但其中包含的信息很重要,。特別是原告身份信息,、與本案關(guān)系，以及原告有證據(jù)證明的行政違法行為及其證據(jù)能力,、證明能力,。

其次，全面收集行政行為相關(guān)證據(jù)材料,。

包括兩部分：一是事實根據(jù),，即在行政行為過程中產(chǎn)生的當(dāng)事人申請材料,、調(diào)查核查材料,、內(nèi)部請求批準(zhǔn)材料以及送達當(dāng)事人的文書材料。二是法律依據(jù),，即行政行為依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范性文件,。第二部分證據(jù)相對簡單,，收集難度不大。重點與關(guān)鍵是第一部分證據(jù),，盡管行政案卷制度要求行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù),，但在實踐中，由于職責(zé)交叉,、制度不完善等等因素,，案卷并不完整，不能作為證明行政行為合法性的唯一證據(jù),，需要行政機關(guān)進行全面收集,。切記，行政訴訟與民事訴訟不同之處在于,，證明被告行政行為合法性的舉證責(zé)任在被告,，僅反駁原告的證據(jù)，并不能達到預(yù)期目的,。

再次，系統(tǒng)分析梳理證據(jù),。

經(jīng)過收集,，行政機關(guān)會占有大量的證據(jù)，但這些證據(jù)并不能全部提交法院,，需要根據(jù)真實性,、合法性、關(guān)聯(lián)性予以分析,，結(jié)合答辯思路中確定的答辯要點,，分門別類整理,，不符合“三性”要求的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以剔除,，輕微瑕疵能予以補正說明的要補正說明,，已經(jīng)裝訂成卷的案卷中的證據(jù)應(yīng)當(dāng)復(fù)印（案卷帶到庭審現(xiàn)場備查）,。一定要制作證據(jù)目錄，證據(jù)序號,、名稱,、來源、證明對象等內(nèi)容詳細標(biāo)明,，證據(jù)較多時,，事實根據(jù)和法律依據(jù)可以分卷制作，做到簡單直觀,，方便查閱,，所有的證據(jù)足以證明行政行為的合法性。

最后,，撰寫答辯狀或答辯意見,。

占有了確鑿、充足的證據(jù)后,，就可以根據(jù)答辯思路撰寫答辯狀,，注意格式，做到條理清晰,、邏輯分明,、用語簡煉，使用法言法語,。每一答辯點必須對應(yīng)證據(jù)目錄,，做到有證據(jù)支撐,。切忌法律規(guī)定的堆集和大篇幅的說理,，法院審查的重點是行政行為的合法性（《行政訴訟法》第77條是一個突破），當(dāng)然并非合理性不在審查之列,。

4,、注重與法官溝通，充分介紹行業(yè)法律規(guī)定

行政法規(guī)范眾多,，變動頻繁,，專業(yè)性較強，法官并不能做到全面掌握,。所以,，多數(shù)法官會在開庭前主動要求行政機關(guān)提供相關(guān)的行政法律規(guī)定，特別是地方性法規(guī),、規(guī)章,，并對其疑惑之處要求行政機關(guān)予以說明。行政機關(guān)一定要高度重視與法官的溝通,，在收到起訴狀副本之后,，就應(yīng)當(dāng)梳理涉及到法律規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件,，做好充足的準(zhǔn)備,，特別是爭議焦點問題，一定要從法律規(guī)定以及執(zhí)法實踐予以充分說明,，國家部委在法律適用方面的解釋和國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要收集齊全,。在法官主動要求提供法律規(guī)定時，要及時提供,，并附說明材料,。如法官未主動要求提供，行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)與法官溝通,，及時提供,，充分說明相關(guān)的法律規(guī)定，讓法官了解行業(yè)執(zhí)法依據(jù),。個人認為這是一項很關(guān)鍵的工作,。

5、把握庭審說服的對象是法官,，而非原告

庭審是訴訟中很重要的一個程序,，查清事實、認定證據(jù)均在此階段完成,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視,，特別是一些經(jīng)驗豐富的原告，起訴狀中的訴求都是很宏觀的,，庭審中才會“鋒芒畢露”,。所以，行政機關(guān)在提交證據(jù)后,，并非萬事大吉,，一定要針對原告的訴求，預(yù)想各種可能發(fā)生的情況,，提前做好預(yù)案,。

另外，在庭審中一定要牢記你要說服的對象是法官,，并非原告,。

在庭審中與原告方針鋒相對，咄咄逼人,，對于原告方的主張和證據(jù),，根據(jù)法律規(guī)定闡述的同時，時刻關(guān)注法官特別是主審法官的神態(tài)和表情,，判斷法官是否聽懂,，是否贊成你的觀點，如果認為法官已經(jīng)明白并同意你的觀點后,，就沒有必要浪費時間和語言與原告方進行“激烈”辯論。法官才是裁判者,，至于原告,，大可通過以后的法制宣傳和普法活動去說服,，而沒有必要在庭審上浪費時間、激化矛盾,。

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