《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)

“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料,。”這里所說的“符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料”,，自然包括與行政行為具有利害關(guān)系的相關(guān)證明,。具體來講，作為“非相對(duì)人”的起訴人,，不僅必須要證明有一個(gè)屬于自己的權(quán)利,，而且還要表明，該權(quán)利受到了那個(gè)并非針對(duì)他的行政行為的可能侵害,。

2.在涉及行政許可,、登記、征收,、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作的裁決的行政訴訟中,，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理,。但是,，如果行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法第六十一條的規(guī)定,，裁定中止行政訴訟,，待基礎(chǔ)民事爭議先行解決后再恢復(fù)行政案件的審理。裁定中止行政訴訟,，適用于行政案件和相關(guān)民事案件都在審理且都尚未審結(jié)的情形,，而本案的情況則不同。根據(jù)生效的晉民再終字第44號(hào)民事判決的認(rèn)定,，涉案國有土地使用證上的房屋所有權(quán)處于不確定狀態(tài),，這一基礎(chǔ)民事法律關(guān)系事關(guān)行政訴訟的原告是否具有訴權(quán)，關(guān)乎行政案件能不能受理,，必須在立案前先行解決,。

3.行政訴訟法第四十條規(guī)定：人民法院“不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)”。這一規(guī)定既是案卷主義的要求,，也是中立原則的要求,。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政行為合法性舉證責(zé)任由被告承擔(dān),。受“先取證,，后裁決”規(guī)則的約束，被告提供的旨在證明行政行為合法性的證據(jù)只能限于其在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù),。人民法院在審查被訴行政行為合法性時(shí),，同樣受案卷主義的約束，既不能接受被告在作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù),，也不能為了證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù),。如果被訴行政行為是在沒有證據(jù)或者證據(jù)不足的情況下作出的，該行政行為就已經(jīng)構(gòu)成違法,。但是,，行政訴訟的證明對(duì)象具有多樣性，行政訴訟證據(jù)也絕不僅僅限于證明行政行為合法性的證據(jù),，那些行政行為“案卷”以外的證據(jù)就可以在行政行為作出后搜集和提出,，包括起訴條件在內(nèi)的那些訴訟程序事實(shí)，人民法院就可以依職權(quán)調(diào)取,。

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