回應人民群眾對公平正義的期待

——全國人大常委會首次專題詢問“兩高”工作側記

10月25日上午,，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議,，就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況、人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況開展專題詢問,，最高人民法院院長周強,、最高人民檢察院檢察長張軍等到會聽取意見、回答詢問,。這是自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來,，首次對“兩高”工作開展專題詢問。

2016年3月,，周強在向全國人大作工作報告時提出,，要用兩到三年時間基本解決“執(zhí)行難”問題。今年是實現(xiàn)這一目標的決戰(zhàn)之年,。法院能不能實現(xiàn)這一目標,？

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學會副會長張?zhí)K軍首先提出一個問題：“如何界定執(zhí)行難,，標準是什么,？”對此，周強表示,，“基本解決執(zhí)行難”這個目標可以用“內外有無”4個字來衡量：“內”,，就是要解決法院自身存在的消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行的問題,；“外”，就是使規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行和外部干預等現(xiàn)象基本得到遏制,；“有”，是指有財產可執(zhí)行的案件要在法定期限內基本執(zhí)行完畢,；“無”,，是指無財產可執(zhí)行的案件，結案標準把握不嚴,、恢復執(zhí)行不暢等問題要基本得到解決,。

全國人大常委會委員鮮鐵可提出，最高法對一些“執(zhí)行不能”的案件有沒有解決辦法,？政府部門有沒有專門的救助資金,？最高法審判委員會專職委員劉貴祥表示，實踐中,，被執(zhí)行人喪失履行能力,、無任何財產可供執(zhí)行的案件占比較大,。對于企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的情況，一般使企業(yè)進入破產程序,，通過破產清除“僵尸企業(yè)”,，解決債務；對于被執(zhí)行人是自然人的情況,，主要采取司法救助,，通過司法救助專項資金和司法救助保險，解決執(zhí)行中的困難,。

檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關,，但長期以來，檢察機關形成了“重刑輕民”的觀念,，在民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督方面存在短板,。對此，全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員,、民進中央副主席高友東提問,，檢察機關如何采取有針對性的舉措，在民事檢察上實現(xiàn)更好作為,？

對此,，張軍表示，目前民事檢察相對薄弱的狀況與人民群眾的司法需求是不適應的,。檢察機關首先要轉變“重刑輕民”的觀念,，全面平衡充分履行法律監(jiān)督職能這個憲法職責，回應人民群眾期待,。履行民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督的職責,，關鍵是辦案。最高檢特別強調,，要在辦案中監(jiān)督,，在監(jiān)督中辦案，要加大辦案力度,、提高辦案效率,，要借助“外腦”幫助檢察機關審查專業(yè)性很強的民事案件和執(zhí)行案件。檢察機關的監(jiān)督工作還要注重監(jiān)督效果,，要著重體現(xiàn)在引領對社會公平正義的價值判斷上,。此外，檢察機關還要以問題為導向,，提升專業(yè)能力,，注重黨風廉政建設，采取更有力的措施回應人民群眾對檢察工作的更高期盼,。

全國人大憲法和法律委員會委員于志剛認為,，虛假訴訟妨礙司法秩序、損害司法公信,、破壞社會誠信,，嚴重損害他人合法權益。對于虛假訴訟,，檢察機關如何提高監(jiān)督力度,？如何規(guī)范法律中介服務人員，防范虛假訴訟,？

張軍表示,，虛假訴訟既損害相關涉案人甚至有些非涉案人的利益，同時也侵犯了司法權威,、破壞司法秩序,，危害非常大。從檢察機關監(jiān)督辦案情況看,，當前民間借貸糾紛,、離婚、保險理賠等領域都是虛假訴訟的重災區(qū),。對此,，檢察機關要強化虛假訴訟線索的發(fā)現(xiàn)，通過辦案總結虛假訴訟案件的特點和規(guī)律,，加強與有關行業(yè)主管部門和相關社會中介組織,、協(xié)會的協(xié)作配合。目前,，最高檢正在加強與銀保監(jiān)會的反欺詐部門溝通,，共同對保險理賠領域虛假訴訟易發(fā)多發(fā)問題做專題調研，提升各級檢察機關,、司法機關對此類問題的重視程度,。

對于如何更好規(guī)范律師、仲裁,、公證等行為的問題,，司法部部長傅政華表示，近年來,，有少數(shù)律師,、仲裁員和公證員參與虛假訴訟、虛假仲裁和虛假公證,，司法部將采取有力措施予以規(guī)范,。同時，健全監(jiān)管制度,，完善律師行為信用記錄制度,，對律師行業(yè)加大誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)的警示教育,，及時公布律師參與虛假訴訟的典型案例，增強廣大律師依法執(zhí)業(yè)的自覺性,。在關于防范仲裁員參與虛假仲裁,、公證員參與虛假公證方面，司法部將加強對仲裁工作的監(jiān)督指導,，加強仲裁信用體系建設和內部的監(jiān)督,，加快推進公證行業(yè)信用體系建設，建立全國公證管理平臺,，實現(xiàn)公證業(yè)務辦理的全面登記,、全程可控、全網留痕,，保證公證質量,。

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