回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的期待

——全國(guó)人大常委會(huì)首次專題詢問(wèn)“兩高”工作側(cè)記

10月25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,，就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況,、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng),、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍等到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),、回答詢問(wèn)。這是自2010年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái),，首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專題詢問(wèn),。

2016年3月，周強(qiáng)在向全國(guó)人大作工作報(bào)告時(shí)提出,，要用兩到三年時(shí)間基本解決“執(zhí)行難”問(wèn)題,。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。法院能不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員,、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍首先提出一個(gè)問(wèn)題：“如何界定執(zhí)行難,，標(biāo)準(zhǔn)是什么？”對(duì)此,，周強(qiáng)表示,，“基本解決執(zhí)行難”這個(gè)目標(biāo)可以用“內(nèi)外有無(wú)”4個(gè)字來(lái)衡量：“內(nèi)”，就是要解決法院自身存在的消極執(zhí)行,、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行的問(wèn)題；“外”,，就是使規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行和外部干預(yù)等現(xiàn)象基本得到遏制；“有”,，是指有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件要在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢,；“無(wú)”，是指無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件,，結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),、恢復(fù)執(zhí)行不暢等問(wèn)題要基本得到解決。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可提出,，最高法對(duì)一些“執(zhí)行不能”的案件有沒(méi)有解決辦法,？政府部門(mén)有沒(méi)有專門(mén)的救助資金？最高法審判委員會(huì)專職委員劉貴祥表示,，實(shí)踐中,，被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占比較大,。對(duì)于企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的情況,，一般使企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，通過(guò)破產(chǎn)清除“僵尸企業(yè)”,，解決債務(wù),；對(duì)于被執(zhí)行人是自然人的情況，主要采取司法救助,，通過(guò)司法救助專項(xiàng)資金和司法救助保險(xiǎn),，解決執(zhí)行中的困難。

檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，但長(zhǎng)期以來(lái),，檢察機(jī)關(guān)形成了“重刑輕民”的觀念，在民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督方面存在短板,。對(duì)此,，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員,、民進(jìn)中央副主席高友東提問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)如何采取有針對(duì)性的舉措,，在民事檢察上實(shí)現(xiàn)更好作為,？

對(duì)此，張軍表示,，目前民事檢察相對(duì)薄弱的狀況與人民群眾的司法需求是不適應(yīng)的,。檢察機(jī)關(guān)首先要轉(zhuǎn)變“重刑輕民”的觀念，全面平衡充分履行法律監(jiān)督職能這個(gè)憲法職責(zé),，回應(yīng)人民群眾期待,。履行民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵是辦案,。最高檢特別強(qiáng)調(diào),，要在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案,，要加大辦案力度,、提高辦案效率，要借助“外腦”幫助檢察機(jī)關(guān)審查專業(yè)性很強(qiáng)的民事案件和執(zhí)行案件,。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作還要注重監(jiān)督效果,，要著重體現(xiàn)在引領(lǐng)對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值判斷上。此外,，檢察機(jī)關(guān)還要以問(wèn)題為導(dǎo)向,，提升專業(yè)能力，注重黨風(fēng)廉政建設(shè),，采取更有力的措施回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的更高期盼,。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員于志剛認(rèn)為，虛假訴訟妨礙司法秩序,、損害司法公信,、破壞社會(huì)誠(chéng)信，嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)益,。對(duì)于虛假訴訟,，檢察機(jī)關(guān)如何提高監(jiān)督力度？如何規(guī)范法律中介服務(wù)人員,，防范虛假訴訟,？

張軍表示,，虛假訴訟既損害相關(guān)涉案人甚至有些非涉案人的利益,，同時(shí)也侵犯了司法權(quán)威、破壞司法秩序,，危害非常大,。從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案情況看，當(dāng)前民間借貸糾紛、離婚,、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域都是虛假訴訟的重災(zāi)區(qū),。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化虛假訴訟線索的發(fā)現(xiàn),，通過(guò)辦案總結(jié)虛假訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律,，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)社會(huì)中介組織、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合,。目前,，最高檢正在加強(qiáng)與銀保監(jiān)會(huì)的反欺詐部門(mén)溝通，共同對(duì)保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域虛假訴訟易發(fā)多發(fā)問(wèn)題做專題調(diào)研,，提升各級(jí)檢察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)對(duì)此類問(wèn)題的重視程度。

對(duì)于如何更好規(guī)范律師,、仲裁,、公證等行為的問(wèn)題，司法部部長(zhǎng)傅政華表示,，近年來(lái),，有少數(shù)律師、仲裁員和公證員參與虛假訴訟,、虛假仲裁和虛假公證,，司法部將采取有力措施予以規(guī)范。同時(shí),，健全監(jiān)管制度,，完善律師行為信用記錄制度，對(duì)律師行業(yè)加大誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)的警示教育,，及時(shí)公布律師參與虛假訴訟的典型案例,，增強(qiáng)廣大律師依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性。在關(guān)于防范仲裁員參與虛假仲裁,、公證員參與虛假公證方面,，司法部將加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)仲裁信用體系建設(shè)和內(nèi)部的監(jiān)督,，加快推進(jìn)公證行業(yè)信用體系建設(shè),，建立全國(guó)公證管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)辦理的全面登記,、全程可控,、全網(wǎng)留痕，保證公證質(zhì)量,。

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