這其中的4個重要但容易被忽視的小細節(jié)

其一,，征收立項究竟要有什么,？

征收維權一定是越早開始越好。根據最高人民法院在此類案件裁判文書中的表述,，一個合法的征收項目大致可分為3個階段：征收階段,、補償階段和執(zhí)行階段。具體到國有土地上房屋征收中,，3大階段的標志分別是房屋征收決定,、征收補償決定（協(xié)議）和法院的強制執(zhí)行裁定。故此,，被征收人能否在征收階段即開啟維權,，對于最終的維權結果是有著深遠影響的。

而要作出一個合法有效的房屋征收決定,，前提就是要有合法的,、為了公共利益的項目存在?！逗邶埥型恋厣戏课菡魇张c補償規(guī)范化工作規(guī)程》第4條規(guī)定,，為了公共利益的需要，確需征收房屋的,，應具備相關審查意見和資料,。主要包括：

（一）發(fā)展改革部門（也就是發(fā)展和改革委員會）出具的項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見,，界定項目公共利益性質和名稱,；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門（也就是規(guī)劃和自然資源委員會，如今很多地方規(guī)劃部門和國土部門是二合一的）出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查意見和項目征收范圍圖,，界定項目四至范圍,；

（三）國土資源部門（如今很多地方已改名為“自然資源部門”）出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，界定項目用地中的國有土地四至范圍,。

廣大被征收人可以依法申請政府信息公開進而獲取上述這些材料,，這對于征收維權起步階段無疑是非常重要的,。譬如項目的四至范圍和征收范圍圖，能夠幫助被征收人確定自己的房屋,、院落是否位于涉案項目的征收范圍內,。“有沒有”對于這一環(huán)節(jié)的審查而言至關重要,，如果沒有,，那么被征收人在訴房屋征收決定時就掌握了足夠有利的局面了。

其二,，房屋征收實施單位究竟能干嘛,？

實踐中，很多被征收人分不清房屋征收部門與房屋征收實施單位這一組概念的區(qū)別,，更有一些地方政府刻意在這上面做文章——只有房屋征收實施單位而不設房屋征收部門,，讓你告也沒地方告去。（根據《行政訴訟法司法解釋》的規(guī)定,，房屋征收部門可以在行政訴訟中當被告,，但實施單位不行）在明律師認為，這種投機取巧的做法是嚴重違法的,，事實上是打著依法征收旗號的“協(xié)議征收”,，不具有行政目的正當性，嚴重侵害被征收人的合法補償權益,。

前述《規(guī)范化工作規(guī)程》第6條規(guī)定,，房屋征收部門可以委托市、縣級人民政府確定的房屋征收實施單位,，承擔房屋征收與補償的具體工作,。委托事項主要包括：

（一）協(xié)助進行房屋調查登記；

（二）協(xié)助編制征收補償方案,；

（三）協(xié)助進行房屋征收與補償政策宣傳,、解釋，與被征收人協(xié)商征收補償具體問題,；

（四）協(xié)助組織征求意見,、聽證、論證,、公示,；

（五）其他委托事項。

房屋征收部門應加強對房屋征收實施單位的監(jiān)督,，并對其行為后果承擔法律責任,。

嚴格意義上講，所有的委托事項都被表述為“協(xié)助”，即意味著房屋征收實施單位無權主導任何征收補償工作,。老百姓講的“找領導談”,，也反映了現實中被征收人對實施單位人員的不信任。實踐中,，個別地方的所謂“實施單位”人員素質參差不齊,，魚龍混雜泥沙俱下，動輒以“協(xié)商解釋”之名行“變相逼簽”之實,，通過各種途徑向暫不想簽約的被征收人施加壓力,。廣大被征收人要及時委托專業(yè)征收維權律師介入，通過提起程序直接尋求與房屋征收部門直至區(qū)縣人民政府的對話,，減少與房屋征收實施單位的直接,、單獨接觸，將己方的壓力有效釋放,。需要特別注意的是,，實施單位是無權與被征收人簽訂補償協(xié)議的，這一點一定要明確,。

其三,，社會穩(wěn)定風險評估順序需注意

對于有些細節(jié)而言，僅僅審查“有沒有”是不夠的,，還要同時關注“合理不合理”的問題,。譬如《規(guī)范化工作規(guī)程》第13條規(guī)定，市,、縣級人民政府應按照有關規(guī)定,，對房屋征收的社會穩(wěn)定性、風險可控性等情況進行預測和評估,，作出無風險,、較小風險、較大風險,、重大風險的評價,，提出可實施、暫緩實施,、停止實施的意見,。

這里面隱含的邏輯是，地方政府要先依規(guī)定進行“預測和評估”,，再作出能否實施的意見,，這個順序不能錯，尤其是不能先下結論再為結論打圓場,。我們參考《成都市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估實施意見》第5條的規(guī)定來看一下：

房屋征收部門的風險評估可通過收集文件資料,、問卷調查、民意測驗,、座談走訪,、聽證會、論證會等方式,，充分征求意見,，并在此基礎上作出風險評價，提出是否可實施的建議,。

在這個環(huán)節(jié)里面,，上述調查收集意見程序必須在評估結論作出前進行才符合常理。然而實踐中,，很多地方的這些材料都是為了開庭而“后補”的,，先作出“可實施”的評估結論再收集制作材料來支持這一結論，這無疑是嚴重違法也嚴重不合理的,。

其四,，房屋征收決定須公告而不能一戶一戶下

房屋征收決定“分戶下”是眼下一些棚戶區(qū)改造項目中極為令人頭疼的現象，在明律師在此前曾多次論述過這一問題,?！兑?guī)范化工作規(guī)程》第15條明確規(guī)定，房屋征收決定公告應在房屋征收范圍內張貼或者通過報紙,、電視等新聞媒體予以公布,。一般認為，這一“公告”本身就是一種送達方式要求,，即房屋征收決定依法應通過公告的方式送達廣大被征收人,，而不能采取一戶一戶送達的“創(chuàng)新”模式予以送達。

我們可以對比一下《規(guī)范化工作規(guī)程》第22條的規(guī)定：市,、縣級人民政府應將補償決定送達被征收人,，并在房屋征收范圍內公告。據此,，征收補償決定明文規(guī)定了要“送達”并予以公告,，這里的“送達”就是指《民事訴訟法》所規(guī)定的直接送達，而不能一上來就選擇公告送達,，更不能以公告送達代替直接送達,、留置送達程序。故此,，對于那種分戶送達征收決定的做法,，廣大被征收人一定要在維權中明確提出審查要求，因為其形式上的不合法往往是為了掩蓋其實質上的不合法,，能挖出來毛病的可能性是很大的,。

前面提到的這4個小細節(jié)雖然小,，但卻十分重要，且均處于征收流程的前端,、上游環(huán)節(jié)中,。大家只要不斷加深對590號令的理解掌握，不斷提高依法審查相關文件的本領,，才能在征收維權中把握先機,，提出能夠為司法機關所采信的問題和違法點來，最終實現我們合理補償訴求的實現,。

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