行政訴訟被告方如何打贏官司,，用十五年經(jīng)歷看“官被民告”問題

宏觀方面提出一個(gè)大體框架,，以后會(huì)有專項(xiàng)內(nèi)容。之所以從被告角度,，不代表任何立場,，只是自己一直充當(dāng)被告的角色，體會(huì)稍多一些,。而且,，觀點(diǎn)如何看待只是角度問題,，一些觀點(diǎn)對一方是盾，而換個(gè)角度,，對另一方就是矛,。

2015年5月1日，修改后的《行政訴訟法》實(shí)施后,，強(qiáng)化了對行政相對人的訴權(quán)保護(hù),，擴(kuò)大的受案范圍，完善了立案制度,，行政訴訟案件數(shù)量“井噴式”增長,，“告官”已經(jīng)成為相對人維護(hù)自身權(quán)益的重要選擇。而對于行政機(jī)關(guān),，應(yīng)對行政訴訟最好的方法當(dāng)然是預(yù)防,，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免違法行政行為,。但由于執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊,，對法律理解與把握的不同，行政爭議無可避免,。一旦被訴之法庭,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，爭取最有利的裁判結(jié)果,。以下幾方面,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以重視：

1、注意提交證據(jù)和答辯的期限,，避免逾期提交證據(jù)

行政機(jī)關(guān)公文受流轉(zhuǎn)程序約束,，需要經(jīng)歷登記、擬辦,、審簽,、分辦、承辦等環(huán)節(jié),，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲,，都會(huì)造成時(shí)間的延誤?！缎姓V訟法》對提交證據(jù)和答辯的期限卻有嚴(yán)格的時(shí)間要求,，第67條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀,?！倍@里的“15日”是自然日，非工作日（區(qū)別于《行政許可法》）。僅僅2周的時(shí)間,，需要確定答辯思路,，收集證據(jù)，時(shí)間并非很充足,，特別對情況復(fù)雜的案件,。而《行政訴訟法》第34條第2款則規(guī)定：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù),?！比绻麤]有按照法院通知的舉證期限提交證據(jù)，行政機(jī)關(guān)很可能面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn),。所以,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對行政訴訟建立快速便捷的流轉(zhuǎn)制度，保證起訴材料第一時(shí)間流轉(zhuǎn)至承辦部門,，給承辦部門以充足的時(shí)間收集證據(jù)，明確答辯思路和重點(diǎn),。一旦無法在舉證期間內(nèi)提交證據(jù),，需要向法院提交延期提交證據(jù)的申請，理由就一個(gè)不可抗力,，但是否準(zhǔn)許由法院決定,。（換一個(gè)視角，原告則要關(guān)注法院向被告送達(dá)起訴狀副本的時(shí)間和被告提交證據(jù)的時(shí)間以及是否提出延期舉證申請并經(jīng)法院同意,，如果有確切的證據(jù)證明被告未提交證據(jù)或逾期提交證據(jù),，也沒有第三人因?yàn)樽陨頇?quán)益提交證據(jù)，原告則可以提前慶祝了,。說實(shí)話,，本文以及以后文章中的大多數(shù)觀點(diǎn)都可以換個(gè)視角去看，我就不一一說明,，有時(shí)間我會(huì)再從原告視角論述）,。

另外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)細(xì)節(jié),，就是《行政訴訟法》第67條第二款的規(guī)定,，“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理,?！笨梢哉f，這是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)小權(quán)利,，行政機(jī)關(guān)要善用這一規(guī)定,，即在前期準(zhǔn)備過程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)形成答辯狀或答辯意見（因?yàn)樾枰獔?bào)領(lǐng)導(dǎo)審定），但向法院提交證據(jù)時(shí),，行政機(jī)關(guān)不必提交答辯狀或者不必提交完整的答辯狀,。因?yàn)榉ㄔ簳?huì)將你的答辯狀發(fā)送給原告，底牌沒有了,，行政機(jī)關(guān)將會(huì)很被動(dòng),，除非行政行為無任何瑕疵。

2,、認(rèn)真研讀起訴狀,，深入分析訴求和依據(jù)，形成答辯思路

起訴狀基本列明原告身份信息,、訴求及其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),，但行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于起訴狀的內(nèi)容，尤其是經(jīng)過專業(yè)人士指點(diǎn)或加工的起訴狀,，有時(shí)其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了答辯的需要,。行政機(jī)關(guān)需要結(jié)合當(dāng)事人身份和行政行為，深入,、發(fā)散挖掘相關(guān)信息,，特別是有可能從程序上駁回起訴的情形，比如當(dāng)事人是否具備原告資格,、是否超過訴訟時(shí)效,、是否屬于重復(fù)處理行為、是否列錯(cuò)被告,、是否要求復(fù)議前置等等,。此項(xiàng)分析完成后，再著手分析原告訴求和依據(jù),，從事實(shí)上,、法律上梳理答辯點(diǎn)，針對起訴狀的訴求和依據(jù),，逐項(xiàng)分析其主張的是否合法,，證明行政行為的合法性。

3,、充分收集,、系統(tǒng)梳理證據(jù)，形成確鑿,、充分,、完整的證據(jù)鏈，有針對性的撰寫答辯狀或者答辯意見

實(shí)際上,，明確答辯思路和收集證據(jù)是相輔相成,、密不可分的，答辯思路的基礎(chǔ)在于初步掌握了相關(guān)的證據(jù)或者證據(jù)線索，而證據(jù)或者證據(jù)線索則是答辯思路的基礎(chǔ),。

《行政訴訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@是行政訴訟區(qū)別于民事,、刑事的一大特點(diǎn)，即舉證責(zé)任倒置,?！霸诜ㄍド希挥凶C據(jù)沒有事實(shí)”,，也就是不管我們認(rèn)為當(dāng)時(shí)發(fā)生了什么,，也不管當(dāng)時(shí)確實(shí)發(fā)生什么，法律只承認(rèn)證據(jù)證明的事實(shí),。所以,，證據(jù)對于行政機(jī)關(guān)至關(guān)重要。

首先,，一定記得到法院查閱復(fù)制證據(jù),。

有時(shí)原告在起訴時(shí)會(huì)提交相關(guān)的證據(jù)材料，特別是證明其主體資格的證據(jù),。法院在送達(dá)起訴狀副本時(shí)，有時(shí)會(huì)疏漏或有選擇地向被告附送證據(jù)材料,，需要行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與法院聯(lián)系,，查閱復(fù)制證據(jù)材料。這部分證據(jù)雖然多數(shù)用來證明行政行為違法,，也不免除行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任,，但其中包含的信息很重要。特別是原告身份信息,、與本案關(guān)系,，以及原告有證據(jù)證明的行政違法行為及其證據(jù)能力、證明能力,。

其次,，全面收集行政行為相關(guān)證據(jù)材料。

包括兩部分：一是事實(shí)根據(jù),，即在行政行為過程中產(chǎn)生的當(dāng)事人申請材料,、調(diào)查核查材料、內(nèi)部請求批準(zhǔn)材料以及送達(dá)當(dāng)事人的文書材料,。二是法律依據(jù),，即行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范性文件,。第二部分證據(jù)相對簡單，收集難度不大,。重點(diǎn)與關(guān)鍵是第一部分證據(jù),，盡管行政案卷制度要求行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)，但在實(shí)踐中,，由于職責(zé)交叉,、制度不完善等等因素，案卷并不完整,，不能作為證明行政行為合法性的唯一證據(jù),，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行全面收集。切記,，行政訴訟與民事訴訟不同之處在于,，證明被告行政行為合法性的舉證責(zé)任在被告，僅反駁原告的證據(jù),，并不能達(dá)到預(yù)期目的,。

再次，系統(tǒng)分析梳理證據(jù),。

經(jīng)過收集,，行政機(jī)關(guān)會(huì)占有大量的證據(jù)，但這些證據(jù)并不能全部提交法院,，需要根據(jù)真實(shí)性,、合法性、關(guān)聯(lián)性予以分析,，結(jié)合答辯思路中確定的答辯要點(diǎn),，分門別類整理，不符合“三性”要求的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以剔除,，輕微瑕疵能予以補(bǔ)正說明的要補(bǔ)正說明,，已經(jīng)裝訂成卷的案卷中的證據(jù)應(yīng)當(dāng)復(fù)印（案卷帶到庭審現(xiàn)場備查）,。一定要制作證據(jù)目錄,，證據(jù)序號、名稱,、來源,、證明對象等內(nèi)容詳細(xì)標(biāo)明，證據(jù)較多時(shí),，事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)可以分卷制作,，做到簡單直觀,，方便查閱，所有的證據(jù)足以證明行政行為的合法性,。

最后,，撰寫答辯狀或答辯意見。

占有了確鑿,、充足的證據(jù)后,，就可以根據(jù)答辯思路撰寫答辯狀，注意格式,，做到條理清晰,、邏輯分明、用語簡煉,，使用法言法語,。每一答辯點(diǎn)必須對應(yīng)證據(jù)目錄，做到有證據(jù)支撐,。切忌法律規(guī)定的堆集和大篇幅的說理,，法院審查的重點(diǎn)是行政行為的合法性（《行政訴訟法》第77條是一個(gè)突破），當(dāng)然并非合理性不在審查之列,。

4,、注重與法官溝通，充分介紹行業(yè)法律規(guī)定

行政法規(guī)范眾多,，變動(dòng)頻繁,，專業(yè)性較強(qiáng)，法官并不能做到全面掌握,。所以,，多數(shù)法官會(huì)在開庭前主動(dòng)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的行政法律規(guī)定，特別是地方性法規(guī),、規(guī)章，并對其疑惑之處要求行政機(jī)關(guān)予以說明,。行政機(jī)關(guān)一定要高度重視與法官的溝通,，在收到起訴狀副本之后，就應(yīng)當(dāng)梳理涉及到法律規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、文件,，做好充足的準(zhǔn)備，特別是爭議焦點(diǎn)問題,，一定要從法律規(guī)定以及執(zhí)法實(shí)踐予以充分說明,，國家部委在法律適用方面的解釋和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要收集齊全,。在法官主動(dòng)要求提供法律規(guī)定時(shí),，要及時(shí)提供,，并附說明材料。如法官未主動(dòng)要求提供,，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)與法官溝通,，及時(shí)提供，充分說明相關(guān)的法律規(guī)定,，讓法官了解行業(yè)執(zhí)法依據(jù),。個(gè)人認(rèn)為這是一項(xiàng)很關(guān)鍵的工作。

5,、把握庭審說服的對象是法官,，而非原告

庭審是訴訟中很重要的一個(gè)程序，查清事實(shí),、認(rèn)定證據(jù)均在此階段完成,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，特別是一些經(jīng)驗(yàn)豐富的原告,，起訴狀中的訴求都是很宏觀的,，庭審中才會(huì)“鋒芒畢露”。所以,，行政機(jī)關(guān)在提交證據(jù)后,，并非萬事大吉，一定要針對原告的訴求,，預(yù)想各種可能發(fā)生的情況,，提前做好預(yù)案。

另外,，在庭審中一定要牢記你要說服的對象是法官,，并非原告。

在庭審中與原告方針鋒相對,，咄咄逼人,，對于原告方的主張和證據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定闡述的同時(shí),，時(shí)刻關(guān)注法官特別是主審法官的神態(tài)和表情,，判斷法官是否聽懂，是否贊成你的觀點(diǎn),，如果認(rèn)為法官已經(jīng)明白并同意你的觀點(diǎn)后,，就沒有必要浪費(fèi)時(shí)間和語言與原告方進(jìn)行“激烈”辯論。法官才是裁判者,，至于原告,，而沒有必要在庭審上浪費(fèi)時(shí)間、激化矛盾,。

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