行政訴訟被告方如何打贏官司,，用十五年經(jīng)歷看“官被民告”問題

宏觀方面提出一個大體框架，以后會有專項內(nèi)容,。之所以從被告角度,，不代表任何立場，只是自己一直充當被告的角色,，體會稍多一些,。而且，觀點如何看待只是角度問題,，一些觀點對一方是盾,，而換個角度，對另一方就是矛,。

2015年5月1日,，修改后的《行政訴訟法》實施后，強化了對行政相對人的訴權(quán)保護,，擴大的受案范圍,，完善了立案制度，行政訴訟案件數(shù)量“井噴式”增長,，“告官”已經(jīng)成為相對人維護自身權(quán)益的重要選擇,。而對于行政機關(guān)，應對行政訴訟最好的方法當然是預防,，做好風險防控,，避免違法行政行為。但由于執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊,，對法律理解與把握的不同,，行政爭議無可避免。一旦被訴之法庭,，行政機關(guān)應當積極應對,，爭取最有利的裁判結(jié)果。以下幾方面,，行政機關(guān)應予以重視：

1,、注意提交證據(jù)和答辯的期限，避免逾期提交證據(jù)

行政機關(guān)公文受流轉(zhuǎn)程序約束,，需要經(jīng)歷登記,、擬辦、審簽,、分辦,、承辦等環(huán)節(jié)，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，都會造成時間的延誤,?！缎姓V訟法》對提交證據(jù)和答辯的期限卻有嚴格的時間要求，第67條規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，并提出答辯狀,。”而這里的“15日”是自然日,，非工作日（區(qū)別于《行政許可法》）,。僅僅2周的時間，需要確定答辯思路,，收集證據(jù),，時間并非很充足,，特別對情況復雜的案件,。而《行政訴訟法》第34條第2款則規(guī)定：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù),?！比绻麤]有按照法院通知的舉證期限提交證據(jù)，行政機關(guān)很可能面臨敗訴的風險,。所以,，行政機關(guān)應當針對行政訴訟建立快速便捷的流轉(zhuǎn)制度，保證起訴材料第一時間流轉(zhuǎn)至承辦部門,，給承辦部門以充足的時間收集證據(jù),，明確答辯思路和重點。一旦無法在舉證期間內(nèi)提交證據(jù),，需要向法院提交延期提交證據(jù)的申請,，理由就一個不可抗力，但是否準許由法院決定,。（換一個視角,，原告則要關(guān)注法院向被告送達起訴狀副本的時間和被告提交證據(jù)的時間以及是否提出延期舉證申請并經(jīng)法院同意，如果有確切的證據(jù)證明被告未提交證據(jù)或逾期提交證據(jù),，也沒有第三人因為自身權(quán)益提交證據(jù),，原告則可以提前慶祝了。說實話,，本文以及以后文章中的大多數(shù)觀點都可以換個視角去看,，我就不一一說明，有時間我會再從原告視角論述）,。

另外,，行政機關(guān)應當注意一個細節(jié)，就是《行政訴訟法》第67條第二款的規(guī)定，“被告不提出答辯狀的,，不影響人民法院審理,。”可以說,，這是行政機關(guān)的一個小權(quán)利,，行政機關(guān)要善用這一規(guī)定，即在前期準備過程中,，行政機關(guān)往往會形成答辯狀或答辯意見（因為需要報領導審定）,，但向法院提交證據(jù)時，行政機關(guān)不必提交答辯狀或者不必提交完整的答辯狀,。因為法院會將你的答辯狀發(fā)送給原告,，底牌沒有了，行政機關(guān)將會很被動,，除非行政行為無任何瑕疵,。

2、認真研讀起訴狀,，深入分析訴求和依據(jù),，形成答辯思路

起訴狀基本列明原告身份信息、訴求及其事實根據(jù)和法律依據(jù),，但行政機關(guān)不應當僅僅局限于起訴狀的內(nèi)容,，尤其是經(jīng)過專業(yè)人士指點或加工的起訴狀，有時其內(nèi)容遠遠滿足不了答辯的需要,。行政機關(guān)需要結(jié)合當事人身份和行政行為,，深入、發(fā)散挖掘相關(guān)信息,，特別是有可能從程序上駁回起訴的情形,，比如當事人是否具備原告資格、是否超過訴訟時效,、是否屬于重復處理行為,、是否列錯被告、是否要求復議前置等等,。此項分析完成后,，再著手分析原告訴求和依據(jù)，從事實上,、法律上梳理答辯點,，針對起訴狀的訴求和依據(jù)，逐項分析其主張的是否合法,，證明行政行為的合法性,。

3、充分收集、系統(tǒng)梳理證據(jù),，形成確鑿,、充分、完整的證據(jù)鏈,，有針對性的撰寫答辯狀或者答辯意見

實際上,，明確答辯思路和收集證據(jù)是相輔相成、密不可分的,，答辯思路的基礎在于初步掌握了相關(guān)的證據(jù)或者證據(jù)線索,，而證據(jù)或者證據(jù)線索則是答辯思路的基礎。

《行政訴訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任,，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。”這是行政訴訟區(qū)別于民事,、刑事的一大特點,，即舉證責任倒置?！霸诜ㄍド?，只有證據(jù)沒有事實”,，也就是不管我們認為當時發(fā)生了什么,，也不管當時確實發(fā)生什么，法律只承認證據(jù)證明的事實,。所以,，證據(jù)對于行政機關(guān)至關(guān)重要。

首先,，一定記得到法院查閱復制證據(jù),。

有時原告在起訴時會提交相關(guān)的證據(jù)材料，特別是證明其主體資格的證據(jù),。法院在送達起訴狀副本時,，有時會疏漏或有選擇地向被告附送證據(jù)材料，需要行政機關(guān)主動與法院聯(lián)系,，查閱復制證據(jù)材料,。這部分證據(jù)雖然多數(shù)用來證明行政行為違法，也不免除行政機關(guān)舉證責任,，但其中包含的信息很重要,。特別是原告身份信息、與本案關(guān)系,，以及原告有證據(jù)證明的行政違法行為及其證據(jù)能力,、證明能力。

其次，全面收集行政行為相關(guān)證據(jù)材料,。

包括兩部分：一是事實根據(jù),，即在行政行為過程中產(chǎn)生的當事人申請材料、調(diào)查核查材料,、內(nèi)部請求批準材料以及送達當事人的文書材料,。二是法律依據(jù)，即行政行為依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及相關(guān)標準、規(guī)范性文件,。第二部分證據(jù)相對簡單,，收集難度不大。重點與關(guān)鍵是第一部分證據(jù),，盡管行政案卷制度要求行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù),，但在實踐中，由于職責交叉,、制度不完善等等因素,，案卷并不完整，不能作為證明行政行為合法性的唯一證據(jù),，需要行政機關(guān)進行全面收集,。切記，行政訴訟與民事訴訟不同之處在于,，證明被告行政行為合法性的舉證責任在被告,，僅反駁原告的證據(jù)，并不能達到預期目的,。

再次,，系統(tǒng)分析梳理證據(jù)。

經(jīng)過收集,，行政機關(guān)會占有大量的證據(jù),，但這些證據(jù)并不能全部提交法院，需要根據(jù)真實性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性予以分析，結(jié)合答辯思路中確定的答辯要點,，分門別類整理,，不符合“三性”要求的證據(jù)應當予以剔除，輕微瑕疵能予以補正說明的要補正說明,，已經(jīng)裝訂成卷的案卷中的證據(jù)應當復?。ò妇韼У酵彫F(xiàn)場備查）,。一定要制作證據(jù)目錄，證據(jù)序號,、名稱,、來源、證明對象等內(nèi)容詳細標明,，證據(jù)較多時,，事實根據(jù)和法律依據(jù)可以分卷制作，做到簡單直觀,，方便查閱,，所有的證據(jù)足以證明行政行為的合法性。

最后,，撰寫答辯狀或答辯意見,。

占有了確鑿、充足的證據(jù)后,，就可以根據(jù)答辯思路撰寫答辯狀,，注意格式，做到條理清晰,、邏輯分明,、用語簡煉，使用法言法語,。每一答辯點必須對應證據(jù)目錄,，做到有證據(jù)支撐。切忌法律規(guī)定的堆集和大篇幅的說理,，法院審查的重點是行政行為的合法性（《行政訴訟法》第77條是一個突破）,，當然并非合理性不在審查之列。

4,、注重與法官溝通，充分介紹行業(yè)法律規(guī)定

行政法規(guī)范眾多,，變動頻繁,，專業(yè)性較強，法官并不能做到全面掌握,。所以,，多數(shù)法官會在開庭前主動要求行政機關(guān)提供相關(guān)的行政法律規(guī)定，特別是地方性法規(guī),、規(guī)章,，并對其疑惑之處要求行政機關(guān)予以說明。行政機關(guān)一定要高度重視與法官的溝通,，在收到起訴狀副本之后,，就應當梳理涉及到法律規(guī)定以及相關(guān)標準,、文件，做好充足的準備,，特別是爭議焦點問題,，一定要從法律規(guī)定以及執(zhí)法實踐予以充分說明，國家部委在法律適用方面的解釋和國家標準,、行業(yè)標準要收集齊全,。在法官主動要求提供法律規(guī)定時，要及時提供,，并附說明材料,。如法官未主動要求提供，行政機關(guān)也應當與法官溝通,，及時提供,，充分說明相關(guān)的法律規(guī)定，讓法官了解行業(yè)執(zhí)法依據(jù),。個人認為這是一項很關(guān)鍵的工作,。

5、把握庭審說服的對象是法官,，而非原告

庭審是訴訟中很重要的一個程序,，查清事實、認定證據(jù)均在此階段完成,，行政機關(guān)應當給予足夠的重視,，特別是一些經(jīng)驗豐富的原告，起訴狀中的訴求都是很宏觀的,，庭審中才會“鋒芒畢露”,。所以，行政機關(guān)在提交證據(jù)后,，并非萬事大吉,，一定要針對原告的訴求，預想各種可能發(fā)生的情況,，提前做好預案,。

另外，在庭審中一定要牢記你要說服的對象是法官,，并非原告,。

在庭審中與原告方針鋒相對，咄咄逼人,，對于原告方的主張和證據(jù),，根據(jù)法律規(guī)定闡述的同時，時刻關(guān)注法官特別是主審法官的神態(tài)和表情,，判斷法官是否聽懂,，是否贊成你的觀點,，如果認為法官已經(jīng)明白并同意你的觀點后，就沒有必要浪費時間和語言與原告方進行“激烈”辯論,。法官才是裁判者,，至于原告，而沒有必要在庭審上浪費時間,、激化矛盾,。

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