建筑工程施工違法發(fā)包是什么,？拒絕違法工程。

非法承包是指建設(shè)單位違反法律法規(guī),，向沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人發(fā)放項目,，或者拆分項目進行發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

目前,，中國法律法規(guī)中對非法發(fā)包的概念沒有明確的解釋,。本文從現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)禁令中的非法發(fā)包的兩個主要表現(xiàn)形式來界定非法分包的基本概念。

所謂的承包是指制定合格的建筑項目的過程,。承包商向工程總承包商提交建設(shè)項目的勘察,，設(shè)計和施工，以完成或建造一個或多個施工勘察,，設(shè)計和施工項目,。對承包商的行為。

根據(jù)“建筑法”,，“建筑工程質(zhì)量管理條例”等法律法規(guī),，對工程承包的禁止主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，禁止將項目承包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的承包商,，第二,，禁止肢解合同。

本條中“非法外包”的定義主要基于現(xiàn)行法律法規(guī)中已經(jīng)實施的禁止規(guī)定。即：第一種類型,，項目發(fā)給沒有相應(yīng)資格的單位或個人,；第二，施工單位破壞包裹,；第三,，其他違反法律法規(guī)的行為。前兩個是現(xiàn)有現(xiàn)行法規(guī)的摘要,，最后一個是基于立法延伸的視角,。

I.承包商資格要求

1，為保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量,，維護人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全,，中國對建筑企業(yè)實行嚴格的施工資質(zhì)管理制度，對施工企業(yè)的資質(zhì)和范圍實行嚴格的限制和評定,。建筑企業(yè),。評估標準?！敖ㄖā钡?3條規(guī)定,，從事建筑活動的建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照注冊資本,，專業(yè)技術(shù)人員,，技術(shù)設(shè)備，完工施工等資質(zhì)分為不同的資質(zhì)等級,。審核通過后,，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書等級，施工活動可在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)進行,。第26第二條規(guī)定承包工程項目單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,，并在其資質(zhì)等級允許的經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)。建筑企業(yè)不得以任何形式超出企業(yè)資質(zhì)的經(jīng)營范圍或以其他建筑企業(yè)的名義承包工程,。建筑企業(yè)禁止其他單位或者個人以任何形式使用企業(yè)的資格證書和營業(yè)執(zhí)照,，并以企業(yè)名義承擔(dān)該項目。相應(yīng)地,，“建筑法”第22條直接要求承包商提交項目,，并要求承包商將建筑項目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商?！敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例”第7條第（1）款規(guī)定,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目發(fā)給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。應(yīng)該說,，在建設(shè)工程承包活動中,，承包單位必須向承包商發(fā)出具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)項目,，這已成為中國法律法規(guī)的強制性要求,。在工程承包活動中,，承包商應(yīng)檢查承包商的資格條件，無論是通過招標還是直接簽發(fā),，項目只能與具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商簽訂合同,。

2，企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力,，是國家建立市場準入管理的重要手段,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”和“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平”的規(guī)定明確規(guī)定了建筑企業(yè)的資質(zhì)等級，資質(zhì)標準和經(jīng)營范圍,。根據(jù)這些規(guī)定,，從事建筑活動的單位應(yīng)具備以下五個條件：

（1）按照國家規(guī)定注冊資本。注冊資本反映了公司法人的產(chǎn)權(quán),，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟實力的依據(jù)之一,。從事商業(yè)活動的企業(yè)必須具備根據(jù)其業(yè)務(wù)活動承擔(dān)財產(chǎn)義務(wù)的基本責(zé)任和能力。這反映了法律權(quán)利和義務(wù)是一致的,，利益和風(fēng)險是一致的,，以及保護債權(quán)人利益的必要性。,。因此,，施工單位的注冊資本必須適應(yīng)建筑活動的需要，不得低于法律,，法規(guī)和部門規(guī)定的最低要求,。

（2）有專業(yè)技術(shù)人員具有法定資格，適合從事建筑活動,。建筑活動是一項涉及人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)性高技術(shù)活動,。我國要求從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格，必須依法通過國家機關(guān)的審查和登記取得法定執(zhí)業(yè)資格,。例如：注冊成本工程師,，注冊一等，二級建筑工程師和注冊監(jiān)理工程師,。

（3）具備從事相關(guān)施工活動所需的技術(shù)設(shè)備,。施工活動具有專業(yè)性和技術(shù)性，無需相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備,。從事建筑活動,，必須有相應(yīng)的施工機械設(shè)備和質(zhì)量檢測方法。沒有相應(yīng)技術(shù)設(shè)備的單位不得從事建筑活動,。

（4）從事相關(guān)建設(shè)活動取得一定成效,。從事建筑活動,，不僅需要相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，運行經(jīng)驗,，管理經(jīng)驗也很重要,，尤其是某一項目的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗，是企業(yè)的無形資產(chǎn),。因此,，除了滿足資金，人員,，設(shè)備等硬件條件外,，企業(yè)還必須具備一定的業(yè)績。

（五）法律,，行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。例如，根據(jù)“公司法”的規(guī)定,，必須建立從事建筑活動的有限責(zé)任公司和股份有限公司,。股東或發(fā)起人必須達到法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程,。）,；有公司名稱，建立符合要求的組織結(jié)構(gòu),；擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,。

3有必要特別指出，過去提到了從事建筑活動的承包商的資格,，承包商提到的是單位,，而不是個人。由于個人不符合特定企業(yè)資質(zhì)的主觀條件,，因此當(dāng)然不包括與非法分配相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)的對象范圍,。然而，在實踐中,，由于門檻低,，勞動密集型建筑市場，個別承包項目的情況也較為普遍,。因此,，在本案中，為了準確地定義非法發(fā)行的概念類型,，承包商將項目承包給個人的做法也直接包括在不能簽發(fā)合同的情況中,。這將為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門調(diào)查和處理違法違規(guī)問題提供明確，直接的法律依據(jù),。

二,，“肢解發(fā)包”的定義

在肢解方案中,，應(yīng)該由一個承包商完成的建設(shè)項目，如果合同的幾個部分由幾個承包商完成,，原來的狹窄工作面將同時傾注到太多的承包商,，導(dǎo)致工作不明確界面和責(zé)任。主題不明,，合同糾紛增加,，工作秩序一定是混亂的,。由于包裹的解體,，項目的管理難度和管理成本增加。最輕微的疏忽會影響項目的質(zhì)量并導(dǎo)致安全事故,。因此,，中國的法律法規(guī)禁止這樣做。例如,，“中華人民共和國合同法”第272條第1款規(guī)定,，承包商不得將一個承包商應(yīng)完成的建筑項目分成若干部分，并將其分發(fā)給多個承包商,?！敖ㄖā钡诙臈l規(guī)定，應(yīng)當(dāng)促進建設(shè)工程總承包,，禁止拆除建筑工程,。建筑工程的承包單位不得將一個承包商應(yīng)完成的建筑工程分成若干部分，并將其發(fā)送給多個承包商,?！敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例”第7條第（2）款規(guī)定，建設(shè)單位不得肢解建設(shè)項目,。至于如何界定“肢解方案”,，“建設(shè)工程質(zhì)量管理條例”第78條第1款有一個比較明確的規(guī)定，即建設(shè)單位應(yīng)由一個承包商完成的建設(shè)項目,。為了不同的目的,，它分為幾個部分。承包商的行為,。應(yīng)該指出的是,，“一個承包商應(yīng)該完成的建設(shè)項目”是什么，在實踐中,，每個地方的理解仍然存在一定的差異,。此后有必要進一步總結(jié)具體申請過程中的規(guī)范。例如：（1）根據(jù)“上海市建設(shè)工程施工合同管理辦法”的有關(guān)規(guī)定,，施工單位的施工項目為施工項目個別項目的最低標準,。所謂單項目項目是指一個項目,，其中建設(shè)項目的多個單位組成，具有獨立的設(shè)計文件,，并可在完成后獨立發(fā)揮功能效益,。就建筑活動而言，單位工程的建筑業(yè)務(wù),，限額以下的建筑業(yè)務(wù),，以及四級，專業(yè)級或非級資質(zhì)的建設(shè)單位承包的建筑業(yè)務(wù),，不得肢解合同,。（2）根據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例”的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目中,，除技術(shù)設(shè)計較強的專業(yè)部分外,，承包商不得與承包商簽訂合同。裝修及裝修工程超出規(guī)定限額,。該單元完成的單元項目的建設(shè)被分成幾個部分并發(fā)送給幾個承包商,。（3）根據(jù)“福建省建筑市場管理條例（2002年修訂）”的有關(guān)規(guī)定，除縣級以上建設(shè)行政主管部門認可的專業(yè)性較強的子項目外,，承包商不得分包和子項目單獨發(fā)布,。根據(jù)“福建省建設(shè)廳關(guān)于加強建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標投標管理辦法（試行）”的有關(guān)規(guī)定，可以單獨包裝的子項目或?qū)I(yè)項目進一步細分,。進入：1單一建設(shè)預(yù)算成本超過200萬元或高層建筑樁基工程14層（42米）,；2，單項建設(shè)預(yù)算費用超過200萬元或無主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計的建設(shè)項目,；高度24米及以上,，建筑面積2萬平方米及以上的建筑物的消防工程；4.中央空調(diào)系統(tǒng),，制冷量為30萬千卡及以上,；5，建筑智能工程,，電梯工程,；在項目的早期階段，“三通一平”項目,。

在實際的申請過程中,，你應(yīng)該注意三個方面：

1.在項目承包活動中，承包商是否提交合同或直接簽訂合同,，應(yīng)審查承包商是否具備適合承包工程的資格條件,，并且只能將項目發(fā)給合格的資質(zhì)。承包商,。任何人都不在承包商可以執(zhí)行項目的范圍內(nèi),。

2.除了審查承包商的資格條件外,，承包單位還應(yīng)仔細判斷是否有其他單位或個人使用符合資格條件的施工單位名稱試圖承包該項目。如果發(fā)證單位知道某單位或者個人以其他合格建設(shè)單位的名義承包該項目,，仍然提交該項目,，或者直接與不符合資格條件的其他單位或者個人勾結(jié)，則構(gòu)成非法合同,。相應(yīng)的法律責(zé)任,。

3.中國的法律法規(guī)禁止包裝和交付包裝，但如何判斷承包商應(yīng)完成的建設(shè)項目是什么,，每個地方的實際運作仍存在一定的理解偏差,。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的要求。必要時,，可以咨詢各地建設(shè)行政主管部門,，征求書面意見；有關(guān)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)符合標準,，專業(yè)，超標,。配額的單位項目和子項目可以單獨分開,，提交專業(yè)承包商完成，不得視為肢解,。

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