征收條例,，明確界定了公共利益的概念，將公共利益作為行政征收的前提條件，區(qū)分了行政拆遷與商業(yè)拆遷,，排除了商業(yè)模式運(yùn)作,，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)中的房屋拆遷、土地征收問(wèn)題,?！墩餮a(bǔ)條例》第8條明確列采用列舉法，列舉了“公共利益”的幾種情形：“為了保障國(guó)家安全,、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一，確需征收房屋的,，由市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的……,；（三）由政府組織實(shí)施的……,；（四）由政府組織實(shí)施的……；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施……,；（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！?br>
1,、舊城改造與公共利益間的關(guān)系

關(guān)于舊城改造，我國(guó)尚無(wú)專門的立法,，相關(guān)的法規(guī)散見于城市規(guī)劃,、歷史文化保護(hù)、房地產(chǎn)管理,、房屋征收,、拆遷等法律法規(guī)中?！?a href=http://mzt333.com/flzs/5590.html >土地管理法》第58條規(guī)定,，為公共利益需要使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。即將舊城改建列為可以收回國(guó)有土地使用權(quán)的情況,，但又獨(dú)立于公共利益之外，既可以理解為,；舊城改建不必然屬于公共利益,。

2、規(guī)劃不等于公共利益

規(guī)劃不等同于公共利益,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則……并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國(guó)防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,?！睋Q言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系,?！墩餮a(bǔ)條例》第8條第5項(xiàng)“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”,，也認(rèn)可征地拆遷可以依據(jù)規(guī)劃啟動(dòng),。種種原因?qū)е滦姓C(jī)關(guān)將“符合規(guī)劃”等同于“基于公共利益的需要”。當(dāng)然,，也存在行政機(jī)關(guān)有意為之,，通過(guò)規(guī)劃迂回實(shí)現(xiàn)自己的目的。

在實(shí)際的行政行為中,，利用公共利益之名,，使其行政行為有形式上合法性。除此之外,，還存在任意擴(kuò)大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地拆遷目的的行政行為,，該行政行為實(shí)施者，必須為自己的行為負(fù)責(zé),。這就要求在實(shí)際的行政拆遷中,，界定公共利益，必須要區(qū)分好公共利益與商業(yè)利益,，解決好房屋拆遷的界定難題,，防止不法分子鉆法律空子。