目前基層法院審監(jiān)庭的現(xiàn)狀

（一）目前基層法院審監(jiān)庭的主要工作

1,、審理再審案件

審監(jiān)庭的主要職能是：依照“三大訴訟法”規(guī)定的審判監(jiān)督程序,，依法糾正本院確有錯誤的生效判決和裁定，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護司法公正和司法權(quán)威,。需要注意的是，再審中除了對案件認(rèn)真審理外,，如何處理好與原審承辦人,、原審?fù)ナ业年P(guān)系，也是個非常重要的問題,。

2,、審理發(fā)回重審案件

發(fā)回重審案件的審判工作是審監(jiān)庭的基本工作內(nèi)容之一。發(fā)回重審的案件經(jīng)過一審,、二審的審理,，距雙方糾紛發(fā)生往往已有數(shù)年時間，由于案件久拖不結(jié),，當(dāng)事人意見很大,，沖突尖銳，隨時可能引發(fā)涉法上訪,，或者產(chǎn)生新的矛盾沖突,。同時，發(fā)回重審的案件中,，由于當(dāng)事人對爭議的案情事實,、基本證據(jù)、法律認(rèn)知等方面存在重大分歧,，加之原一審,、二審判決形成的判決結(jié)果、認(rèn)定的案情事實給當(dāng)事人形成了“先入為主”的心理暗示,，雙方各執(zhí)一辭,，這些因素交綜錯雜，導(dǎo)致許多發(fā)回重審的案件,，成為當(dāng)事人矛盾集中的焦點,。

3、案件質(zhì)量評查

開展案件質(zhì)量評查,，也是審監(jiān)庭的一項日常工作,。對已審結(jié)的各類案件，從程序到實體進行嚴(yán)格評查,，分析研究并及時通報,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，提出解決問題的對策。

隨著社會主義法治理念不斷深入人心,，黨和人民群眾對人民法院的審判工作提出了更高的要求,，因此，人民法院審判案件的質(zhì)量問題受到普遍的重視和關(guān)注,。為此,，加強審判監(jiān)督，提高案件審判質(zhì)量,，已成為當(dāng)前基層法院審判監(jiān)督庭的主要職責(zé)和工作,。

（二）目前基層法院審監(jiān)庭職能定位中存在的問題

1、未能實現(xiàn)真正意義上的審監(jiān)分離,。盡管“三個分離”制度已在我國法院建立并已逐漸完善，但其中關(guān)于“審,、監(jiān)分離”的規(guī)定,，卻沒能完全實現(xiàn)。在現(xiàn)行的審判體制中,，審判監(jiān)督庭是審理再審案件的專門機構(gòu),，這一規(guī)制，客觀上卻造成了審監(jiān)庭在擁有審判監(jiān)督權(quán)的同時,，又要行使審判權(quán)的既成事實,。如果審監(jiān)庭所承辦的再審案件又出現(xiàn)錯誤，就必然面臨著由哪個部門來監(jiān)督的困惑,。這于設(shè)立審監(jiān)分離制度的目的和本意是相違背的,。

2、審監(jiān)庭監(jiān)督的事后性,、被動性不利于監(jiān)督職能的充分實現(xiàn),。按照訴訟法對于審判監(jiān)督程序的界定，行使審判監(jiān)督權(quán)的審監(jiān)庭只能在裁判文書已經(jīng)發(fā)生法律效力,、且確有錯誤的前提下,，方能按規(guī)定程序啟動再審對案件進行再次審判。這種事后糾錯的監(jiān)督方式,，使審監(jiān)庭的監(jiān)督一直處于被動狀態(tài),。作為審判監(jiān)督庭的監(jiān)督，“防患于未然”顯然應(yīng)比“糾錯于必然”更重要,。由此可看出,，審監(jiān)庭對案件的監(jiān)督缺乏主動性和先行性，不利于法院審判質(zhì)量的實質(zhì)性提升,。

3,、程序公正難以得到應(yīng)有的保障,。審判公正是審判工作的精髓，這一公正既包括實體的公正也包括程序的公正,，我國的審判實踐一向有重實體輕程序的傾向,，審判監(jiān)督庭既然是行使監(jiān)督的專門機構(gòu)，就應(yīng)該即行使實體的監(jiān)督,，也行使程序的監(jiān)督,。而事實上，目前的審判監(jiān)督庭把幾乎全部的精力都放在對生效裁判的實體檢查上,，而對審判程序的監(jiān)督思之甚少,，方法也不多。所以,，失去監(jiān)督的審判程序必然難以實現(xiàn)真正意義上的審判實體的公正,。

二、基層法院審監(jiān)庭的定位

（一）審監(jiān)庭是人民法院內(nèi)部,，行使審判監(jiān)督,，依法糾錯，維護人民法院正確裁判既判力的唯一的合法的機構(gòu),。

要提升人民法院的司法公信力,，離不開審監(jiān)庭。因為無論是外部的人大的法律監(jiān)督也好,，政協(xié)或聘任人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督或社會監(jiān)督也好,，還是檢察院的司法監(jiān)督也好，均離不開審監(jiān)庭的內(nèi)部監(jiān)督,?；鶎臃ㄔ簩彵O(jiān)庭是轄區(qū)國家機關(guān)、企業(yè),、團體及公民尋求公平正義的最后一道防線,。

（二）審監(jiān)庭是總結(jié)審判教訓(xùn)及審判規(guī)律的部門。審監(jiān)庭在切實履行審判糾錯職能的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮錯案分析評價功能,，通過對審監(jiān)案件的類型化分析，總結(jié)原審存在的問題和教訓(xùn),，揭示審判規(guī)律,，統(tǒng)一司法尺度，使審監(jiān)工作的效能從個案擴展到類案,，從事后糾錯延伸到事前防錯,。

（三）基層法院審監(jiān)庭的職能從法律層面上呈現(xiàn)出由限制到逐漸擴大趨勢。審監(jiān)庭除了正常行使刑事,、行政,、民事,、商事案件再審?fù)猓吹谝话倬攀艞l“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審,；當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件,，也可以向原審人民法院申請再審。當(dāng)事人申請再審的,，不停止判決裁定的執(zhí)行,。”該條規(guī)定,，突破了本院院長發(fā)現(xiàn)本院已生效判決,、裁定確有錯誤而提請審判委員會討論決定再審的限制，為審監(jiān)庭直接審查受理民事再審案件暢通了渠道,，也使基層法院審監(jiān)庭的審監(jiān)業(yè)務(wù)職能進一步加強,。

同時，2012年修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》對基層法院審監(jiān)庭的職能重新作出界定,，增加了三項職能：（1）程序?qū)彶槁毮堋＜?42條第（四）項：當(dāng)事人及其法定代理人,、近親屬的申訴符合下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判?！斑`反法律規(guī)定的訴訟程序,，可能影響公正審判的；”（2）調(diào)整管轄職能,。即244條：“上級人民法院指令下級人民法院再審的,，應(yīng)當(dāng)指令原審人民法院以外的下級人民法院審理；由原審人民法院審理更為適宜的,，也可以指令原審人民法院審理,。”（3）再審中止權(quán)和重新采取強制措施職能,。即第246條：“人民法院決定再審的案件,，需要對被告人采取強制措施的，由人民法院依法決定,；人民檢察院提出抗訴的再審案件,，需要對被告人采取強制措施，由人民檢察院依法決定,?！薄叭嗣穹ㄔ喊凑諏徟泄芾沓绦蛑匦聦徟械陌讣?，可以決定中止原判決，裁定的執(zhí)行,?！备淖兞嗽?a href=http://mzt333.com/flzs/5594.html >刑訴法”中，“人民法院決定按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件,，除人民檢察院抗訴的外,，應(yīng)當(dāng)制作再審決定書，再審期間不停止原判決,、裁定的執(zhí)行”的規(guī)定（見“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第三百零七條”）,。（4）協(xié)助上級法院審監(jiān)庭的巡回審理中的傳喚、送達及庭審保障工作,?；鶎臃ㄔ簩彵O(jiān)庭亦應(yīng)擔(dān)當(dāng)起該項工作任務(wù)。

審判監(jiān)督庭是保障基層法院一審案件質(zhì)量的必要防線,，也是基層法院自我糾錯的職能部門,。所以，合理準(zhǔn)確的對其定位才能使審判監(jiān)督工作規(guī)范化,、制度化,、公開化，努力開創(chuàng)基層法院審監(jiān)工作新局面,。

三,、對基層法院審監(jiān)庭職能重新定位的思考

（一）提高對審監(jiān)工作的認(rèn)識，消除錯誤觀念,?；鶎尤嗣穹ㄔ簩彵O(jiān)工作，應(yīng)當(dāng)圍繞著如何確保不出瑕疵,、病案,、錯案，確保沒有一起案進入審監(jiān)程序,，來謀發(fā)展,，有作為。要消除那種認(rèn)為審監(jiān)工作可有可無,，可大可小,、可做可不做的錯誤觀念，應(yīng)當(dāng)站在審判工作全局的高度,，應(yīng)當(dāng)把審監(jiān)工作放在如何做好“推進社會矛盾化解,，社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作來謀劃,，是審監(jiān)工作為社會又好又快發(fā)展,，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。在當(dāng)前形勢下，做好審監(jiān)工作必須更新觀念,，與時俱進,。

（二）加強審監(jiān)工作力度，賦予審判監(jiān)督庭對整個審判過程的全方位,、全過程的監(jiān)督權(quán),。對案件審判變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前,、事中,、事后的全過程監(jiān)督。從立案,、送達,、開庭、裁判,、結(jié)案到歸檔全程跟蹤監(jiān)控,，使案件流轉(zhuǎn)的全過程都應(yīng)置于審監(jiān)庭的監(jiān)督管理之下。把審判程序中可能出現(xiàn)的錯誤通過全面,、有效的監(jiān)督將其最大限度地消滅在萌芽狀態(tài)和錯誤發(fā)生過程中,，從而實現(xiàn)有限審判資源的有效配置和合理使用，避免無價值的浪費,。

（三）成為法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門,。應(yīng)把審監(jiān)庭作為基層法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門，且這種監(jiān)督管理應(yīng)是經(jīng)常性,、持續(xù)性的,，而不是時有時無,，可松可緊的,。首先，要制訂出具體的案件標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定對一般案件的抽查（人員力量多可普查）,，對二審發(fā)回改判、發(fā)回重審,、再審改判,、上級法院指令再審、檢察機關(guān)抗訴等重點案件,，要列入評查的重點,。針對刑、民,、執(zhí),、行政等案件的特點,，制訂出切實具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次,，定期定人實施,。第三，及時通報,，對評查的結(jié)果和反映出的問題,，要形成書面材料，向有關(guān)部門發(fā)送,，以利每個法官樹立辦案質(zhì)量意識,，增強工作責(zé)任心，盡可能地減少審判差錯情況的發(fā)生,。并通過座談,、講評的形式，及時與各庭溝通情況,，促進審判工作,。

（四）基層法院審監(jiān)庭審理案件和案件質(zhì)量評查工作，其法律價值功能,，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，不在于糾錯。審判質(zhì)量監(jiān)督管理是審監(jiān)庭超前預(yù)防的一個方面,，加強錯案分析和總結(jié)審判經(jīng)驗是基層法院審監(jiān)庭的超前監(jiān)督的另一個方面,。通過審監(jiān)庭的錯案分析和經(jīng)驗總結(jié)，可以從源頭上找到問題所在,，有效促使審判人員高度重視案件審判質(zhì)量,，也可以懲前毖后，引以為戒,，使審判監(jiān)督工作落到實處,。

（五）通過提高了審判人員駕馭庭審，證據(jù)認(rèn)定的能力,，也使整個庭審規(guī)范化,、透明化。提高了司法公信力,，增強了法官司法能力,，樹立了人民法官公正司法、陽光司法的良好形象,。

（六）加強質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)果的綜合運用,。要有效防止過去那種查而不理、質(zhì)量好壞一個樣、問題追究不到位,、同一錯誤反復(fù)出現(xiàn)的情況,，落實審判質(zhì)量監(jiān)督管理。

做好基層人民法院審判監(jiān)督庭職能定位的工作,，既是對案件防患于未然,，也是預(yù)防和減少上訴、申訴信訪,、再審申請案件的產(chǎn)生,，促使司法效率的提高，司法資源的節(jié)約,，進而達到法律效果與社會效果統(tǒng)一的司法目的,。作為基層法院審判監(jiān)督庭工作的法官，應(yīng)與時俱進,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，最大限度的滿足人民群眾對人民法院審判工作的新要求，不斷提高審判監(jiān)督的質(zhì)量和效果,，使法院的審監(jiān)工作再創(chuàng)新局面,。

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