國土資源部門的土地征收工作

國土部門在項目前期工作中主要負責建設(shè)用地和礦產(chǎn)類的審批,。本指南對土地類審批進行了梳理,。

土地征收

土地征收，是指國家為了公共利益的需要,，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補償?shù)男袨?；而土地征用，是指國家為了公共利益的需要,，依法強制使用集體土地,，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地,。

土地征收與土地征用的區(qū)別

條件不同

征收土地是以轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)為條件,，即集體所有變成國有；征用土地是以暫時轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)為條件,，土地所有權(quán)不發(fā)生變化,，仍然為集體所有。

補償?shù)捻椖坎灰恢?br>
征收土地除土地補償,、青苗及地面附著物補償外,，還包括被征地農(nóng)民的安置補助費，而征用土地只是補償原土地使用者在征用期間不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地補償和青苗及地上附著物的補償,，沒有安置補助費。

審批權(quán)限不一樣

征收土地的審批權(quán)集中在國務院和省級人民政府兩級,；征用土地的審批權(quán)是縣級以上人民政府國土資源管理部門,。

土地用途的性質(zhì)不一樣

征收土地主要是將被征收土地變?yōu)槭┕そㄔO(shè)用地，可以修建永久性的建(構(gòu))筑物,；而土地征用主要是將土地用于臨時性的施工建設(shè)場地,，地質(zhì)勘探、搶險救災,、建設(shè)施工材料堆場等,，不能修建永久性的建(構(gòu))筑物，并在使用期滿后要恢復土地原狀,，交還給土地使用者使用,。

近來一些文件、報告時?；煊谩巴恋卣魇铡焙汀巴恋卣饔谩眱蓚€概念,。主要原因是實踐中人們還存在模糊認識,，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同,。

企業(yè)征地程序詳細流程

征地需要遵照一定的流程,，才能夠保證征地行為的合法有效。

企業(yè)征地該遵循什么程序,？企業(yè)在征地過程中需要注意哪些問題,？

下面是小易為大家整理的企業(yè)征地程序詳細流程。

第一步

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用土地,，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,。因此,，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應首先向國土資源局,、建設(shè)部門,、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。

規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求,。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》,，則地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可,，再履行批準手續(xù),。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi),，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件,，各級人民政府也不批準提供建設(shè)用地。

第二步

確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè),，再根據(jù)建設(shè)部門的要求,，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請,，建設(shè)部門審查符合的,，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應按規(guī)定繳納選址規(guī)費,。

其中,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后,，市,、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效,。

第三步

用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請,，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預審報告書》,。

建設(shè)項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算,。已經(jīng)預審的項目,，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的,，應當重新申請預審,。

建設(shè)用地單位申請預審，應當提交下列材料：

01建設(shè)項目用地預審申請表（該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定）

02預審的申請報告,，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況,、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型,、補充耕地初步方案,。

03需審批的建設(shè)項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的,，只提供項目可行性研究報告,。

如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預審申請,。

國土資源局在自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi),，完成審查工作，并出具預審意見,。二十日內(nèi)不能出具預審意見的,，經(jīng)負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日,。

第四步

用地單位憑《建設(shè)項目用地預審報告書》向建設(shè)部門,、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃,、環(huán)保許可等手續(xù),，并繳納各項審批費用。

環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批,。

某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》予以審批,。

第五步

用地單位再持以上審批文件,，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

第六步

國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案,、征地方案和供地方案,，分不同類型,，經(jīng)各級人民政府審批。

能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目,，在《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕24號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地,；實施后,，屬國務院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準,、核準的單獨選址建設(shè)項目,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務院批準,；除此之外的單獨選址建設(shè)項目,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準,，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的,，土地征收必須報國務院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的,，必須報國務院批準,。

其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的,，則不需擬定補充耕地方案,；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案,。

以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，需報國務院批準：

01國務院批準的建設(shè)項目

02國務院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。

03省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。

04在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。

05需要征用基本農(nóng)田的

06需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的

07需要征用其他土地超過七十公頃的

第七步

由國土資源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用,，簽訂補償安置協(xié)議,，按征地程序辦理征地手續(xù),。

其中，征用土地的各項補償,，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi),，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的,，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準書,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地,，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付,。

國家征用土地的，依照法定程序批準后,，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施,。

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償,。征地補償包括土地補償費,、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費,。征用耕地的土地補償費,，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費,，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算,。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,，每公頃被征用耕地的安置補助費,，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍,。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準,，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

征用耕地的土地補償費,，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”,，是指實際征用的耕地數(shù)量,。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”,，則是指在被征用土地所在地,，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。

第八步

國土資源局根據(jù)批準的供地方案,，在征地的補償,、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》,，被征地單位應在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地,。

其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體的農(nóng)用地或單位占用國有農(nóng)用地的,，經(jīng)批準辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后,，國土資源局可直接發(fā)出用地文件。

城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準后,，國土資源部門應通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準情況,；建設(shè)單位應將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準文件及建設(shè)用地批準書等在施工場地懸掛,，接受社會的監(jiān)督,。

第九步

被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地,，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）,。用地單位按約定繳納出讓費用。

但商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，則必須以招標,、拍賣或者掛牌方式出讓,。用地單位只有中標，才可獲得該國有土地的使用權(quán),。

國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時,，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件,，國有土地使用權(quán)不得出讓,。如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請,，經(jīng)批準后方可實施,。

第十步

簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán),，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè),。

其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，用地單位也可以自行組織耕種,；1年以上未動工建設(shè)的,，按照省級規(guī)定繳納閑置費；如超過連續(xù)2年未使用的,，經(jīng)原批準機關(guān)批準,，縣級以上政府會下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書,，注銷土地登記和土地證書,，即無償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種,。

其中,，國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應當持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

第十一步

如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán),，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時,，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件,。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應當持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

征地審批需要什么手續(xù)？

征地需要諸多的程序,，其中審批是十分關(guān)鍵的,。只有通過審批征地行為才能實施。

其中審批需要的文件有：

01省級人民政府建設(shè)用地請示文件

02省級國土資源部門審查意見

03建設(shè)用地項目呈報材料"一書四方案"(含匯總表)

04建設(shè)用地申請表

05建設(shè)項目用地預審意見

06可行性研究報告批復文件或其他立項批準文件

07初步設(shè)計批準文件或其他設(shè)計批準文件

08地方人民政府關(guān)于征地補償安置有關(guān)情況的說明

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