在征地維權(quán)中,，針對征地批復(fù)的審查很容易被忽略

但在征地批復(fù)的復(fù)議程序中，復(fù)議受理機(jī)關(guān)級別高,、征地批復(fù)材料中存在的問題易于顯現(xiàn),。如果復(fù)議程序進(jìn)行得當(dāng)，往往可以起到事半功倍的效果,。

一,、是否基于社會公共利益之需要？

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要,，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn),。”《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要,，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。”由此可知,，征地的前提條件是為了“公共利益的需要”,。在審查《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》及規(guī)劃主管部門建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)材料時(shí)應(yīng)著重看其“開發(fā)用途”，如果是“商住小區(qū)”或“城鎮(zhèn)住宅及商服業(yè)”則表明此次征地并非基于公共利益,，違反了法律關(guān)于“征地必須基于公共利益的需要”之相關(guān)規(guī)定。而有關(guān)材料被征地農(nóng)民均可以通過申請政府信息公開或者查詢自然資源部門官方網(wǎng)站等渠道獲取,。

二,、征地報(bào)批前是否履行過法定的告知程序

國務(wù)院于2004年10月發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（十四）及國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（九）均規(guī)定，在征地依法報(bào)批前,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途,、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,。

廣大被征收人應(yīng)審查省級自然資源廳（國土廳）及市級自然資源局（國土局）是否提交了其已書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的錄音錄像材料,、照片及征地前的村民會議記錄等等,。一定要查看原件,！如果沒有上述材料，至少可以說明,，征地報(bào)批前未履行過法定告知程序，征地程序違法。而在實(shí)踐中,，若村民從來沒有見到過相關(guān)的“擬征地公告”或者“征地告知書”，則有理由懷疑涉案項(xiàng)目報(bào)批過程中存在弄虛作假,。

三、土地在被征收時(shí)是否依法進(jìn)行過土地調(diào)查,？是否經(jīng)過農(nóng)戶簽字確認(rèn),？

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（十四）及國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（十）規(guī)定，在征地報(bào)批前,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬,、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬,、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn),。

我們在審查時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是廣大農(nóng)戶是否已經(jīng)簽字確認(rèn)，只有村委會的蓋章并不能證實(shí)所有農(nóng)戶都同意征地行為,；二是在土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)單上,，要審查其項(xiàng)目是否明確,，包括權(quán)屬,、地類,、面積等均需記載清楚,；三是村里的小組、隊(duì)長不能代表具體農(nóng)戶簽字確認(rèn),，必須經(jīng)農(nóng)戶和房屋的產(chǎn)權(quán)人親自確認(rèn)方可有效,。實(shí)踐中，簽字,、按手印環(huán)節(jié)存在問題的情形比比皆是，這也是依法維權(quán)的一個(gè)重要突破點(diǎn),。

四、涉案的土地征收行為是否保障了申請人的聽證權(quán),？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（十四）及國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（十一）規(guī)定,，在征地依法報(bào)批前，廣大農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑有申請聽證的權(quán)利,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將此項(xiàng)權(quán)利告知廣大農(nóng)戶,。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證,。

在涉及征地批復(fù)的案件中,，行政機(jī)關(guān)往往以村委會放棄聽證申請作為公民放棄聽證權(quán)利的證明材料。但上述文件明確規(guī)定,，公民代表不了廣公民,，街道辦事處作出的放棄聽證的書面說明不能剝奪廣公民的聽證權(quán),，沒有經(jīng)過廣公民聽證而完成的征地行為即屬程序違法,！而實(shí)踐中，對聽證記錄等書面材料的審查也往往能發(fā)現(xiàn)其中的很多漏洞問題,。

五、征地報(bào)批前,，“一書四方案”是否齊全？

一書四方案指建設(shè)用地呈報(bào)說明書,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、征收土地方案、供地方案,、補(bǔ)充耕地方案,。

國土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第七、八,、十一,、十二條規(guī)定，征收集體土地,，報(bào)批時(shí)應(yīng)提交一書四方案。廣大農(nóng)戶審查時(shí)首先要注意一書四方案是否齊全,，同時(shí)要注意每個(gè)方案里的具體內(nèi)容是否完備且符合規(guī)劃計(jì)劃,、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等具體情況。對于勘測定界圖更要仔細(xì)核對自己的土地,、房屋是否處于涉案項(xiàng)目的征收范圍內(nèi),。凡是直接看不到的部分，都可通過向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門申請政府信息公開的方式獲取,，這也往往會構(gòu)成信息公開復(fù)議,、訴訟的進(jìn)行。

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