法調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系

其重點(diǎn)是規(guī)范行政相對(duì)人的行為,，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高管理效率,、實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的法的秩序,。命令及服從是行政行為的基本模式。管理論的產(chǎn)生有其歷史,、社會(huì)的必然性,，在特定歷史條件下，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了積極的作用,。但其以管理者為本位,，以管理為使命，把法律視為管理公民和其他組織的工具,，無視行政相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利及其權(quán)利救濟(jì),。過于強(qiáng)調(diào)行政效率與行政特權(quán)，濫用行政特權(quán),。有違民主和人權(quán)精神,。該學(xué)說已被淘汰,。

二、控權(quán)論學(xué)說

控權(quán)論說在英美法系中占居主導(dǎo)地位,。是居于“三權(quán)分立”體制下的產(chǎn)物,。是一種在憲政理論下的延伸?？貦?quán)論說的基本原則有(1)行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)利,，制止國家行政機(jī)關(guān)干預(yù)或限制個(gè)人自由和權(quán)利。(2)行政法最重要的內(nèi)容就是獨(dú)立的司法權(quán)對(duì)行政行為予以司法審查,，從而達(dá)到其限制和控制行政權(quán)的目的,。(3)行政權(quán)的范圍必須受到嚴(yán)格限制。其管理只限于國防,、外交,、財(cái)政、治安等少數(shù)領(lǐng)域,，最大可能排斥自由裁量權(quán),。

三、平衡論學(xué)說

平衡論學(xué)說是由北京大學(xué)的羅豪才教授等于1993年初提出的,，最初將其基本含義表述為：在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中,，權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利的平衡,，也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方義務(wù)的平衡,；既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)一方自身權(quán)利義務(wù)的平衡,。在我國,，國家利益、公共利益與個(gè)人利益在根本和總體上是一致的,、統(tǒng)一的,。這正是平衡論存在的客觀基礎(chǔ)。平衡論的精神是行政主體與相對(duì)人權(quán)利義務(wù)由不對(duì)等開始,，以不對(duì)等倒置為手段,，走向總體平衡。意思是說,，在行政實(shí)體法律關(guān)系中,，行政主體與相對(duì)人是不對(duì)等的，行政權(quán)優(yōu)位,，相對(duì)一方明顯被動(dòng)。而在行政程序與司法審查中,，主體間的權(quán)利義務(wù)也是不對(duì)等的,，但與實(shí)體法律關(guān)系相比,，則恰好是一種“倒置”的不對(duì)等，行政主體承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù),，如行政聽證制度的設(shè)立,，行政主體負(fù)有舉證的義務(wù)等等。通過這兩個(gè)倒置的不對(duì)等,，實(shí)現(xiàn)行政主體與相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的總體平衡,。

四、對(duì)以上三種學(xué)說的個(gè)人評(píng)價(jià),。

中國行政法和行政法學(xué)正值恢復(fù)發(fā)展時(shí)期,，有兩種既定的模式可供選擇：前蘇聯(lián)管理模式，但其有效性已為實(shí)踐所證偽,，失去了時(shí)代意義和道德基礎(chǔ),。特別是與我國改革開放，面向世界的國策相背離,。英美傳統(tǒng)的控權(quán)模式也不盡符合中國的政治基礎(chǔ),、意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化精神。在英美傳統(tǒng)控權(quán)模式和前蘇聯(lián)管理模式兩難相持的情境下,，平衡論的出現(xiàn)填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白,，符合了當(dāng)時(shí)國人開始注重人的基本權(quán)利的內(nèi)心需要。平衡理論的發(fā)展反映了轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期中國的行政法制度實(shí)踐,，同時(shí)作為重要的學(xué)術(shù)力量為制度的創(chuàng)新和法治政府,、法治社會(huì)的建設(shè)提供了重要的思想資源。是具有歷史意義的,。

五,、公共利益本位論學(xué)說

公共利益并在其所著?行政法與行政訴訟法?(2007年6月第一版)進(jìn)行詳細(xì)的說明。該學(xué)說主要有以下三點(diǎn)理論基礎(chǔ)：

1.公共利益決定著矛盾的質(zhì),。矛盾的質(zhì),，是指該矛盾是一種對(duì)性矛盾還是一種非對(duì)抗性矛盾。在生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)里,，公共利益是實(shí)質(zhì)上的全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益,，盡管因外在的社會(huì)分工而與個(gè)人利益相矛盾，但卻是一種非對(duì)抗性矛盾,。在私有制社會(huì)里,，從全體或大多數(shù)社會(huì)成員的個(gè)人利益中分離、獨(dú)立出來的公共利益,，被統(tǒng)治階級(jí)占為己有或絕大部分份額為它所奪取,，實(shí)質(zhì)上成了統(tǒng)治階級(jí)的共同利益或整體利益，只是仍保留著全體或大多數(shù)社會(huì)成員共同利益的形式而已,。于是,，公共利益與個(gè)人利益的矛盾,，首先表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的共同利益與被統(tǒng)治階級(jí)的個(gè)人利益間的矛盾。這種矛盾是階級(jí)矛盾和對(duì)抗的表現(xiàn)之一,，是不可調(diào)和的對(duì)抗性矛盾,。其次，公共利益與個(gè)人利益的矛盾,，還表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的整體利益與統(tǒng)治階級(jí)成員的個(gè)人利益間的矛盾,。這種矛盾是非對(duì)抗性的，但卻不是公共利益與個(gè)人利益矛盾中的主要表現(xiàn)形式或主要矛盾,，而是從屬于階級(jí)矛盾和階級(jí)對(duì)抗的,。因此，私有制社會(huì)里公共利益與個(gè)人利益的矛盾,，從總體上說是一種對(duì)抗性矛盾,。由此可見，公共利益與個(gè)人利益這一矛盾的質(zhì),，是由公共利益決定的,，而不是由個(gè)人利益決定的。決定矛盾性質(zhì)的矛盾方面,，就是矛盾的主要方面,。

2.公共利益的總量超過了個(gè)人利益的總量。公共利益是“全體”社會(huì)成員的共同利益,，個(gè)人利益是單個(gè)社會(huì)成員的利益,。個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系，就是單個(gè)社會(huì)成員的利益與有組織的“全體”社會(huì)成員的共同利益之間的關(guān)系,，是個(gè)別社會(huì)成員與整個(gè)社會(huì)的所有其他社會(huì)成員之間的一種關(guān)系,。所有社會(huì)成員的個(gè)人利益的總和，總是大于公共利益之和的,，因而憲法學(xué)上的人民主權(quán)學(xué)說是合乎邏輯的,。但在任何社會(huì)里，單個(gè)社會(huì)成員的個(gè)人利益總量都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與公共利益的總量相比擬的,，不可能大于或等于公共利益的總量,；相反，公共利益永遠(yuǎn)大于個(gè)人利益,。因此,，個(gè)人利益只能服從公共利益。

3.個(gè)人利益有必要和可能服從公共利益,。社會(huì)之所以要從個(gè)人利益中分離出公共利益,，就是為了保障個(gè)人利益的安全，調(diào)節(jié)各社會(huì)成員所占有的利益，促進(jìn)個(gè)人利益的進(jìn)一步發(fā)展,，而不是要?jiǎng)儕Z或消滅個(gè)人利益,。只有公共利益發(fā)展了，可供分配的總量豐富了,，各社會(huì)成員才能享受到更多的利益。如果沒有公共利益的調(diào)節(jié),，社會(huì)成員的利益將在相互沖突中被無謂地消耗,，更難以得到發(fā)展。特別是在現(xiàn)代社會(huì)里,，許多利益如果不按公共利益來組織,，社會(huì)成員個(gè)人是無法實(shí)現(xiàn)的。資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷統(tǒng)治的發(fā)展,，也證明了這一道理,。如果個(gè)人利益可以不服從公共利益，社會(huì)將陷于無政府狀態(tài),，國家和法也就失去了存在的基礎(chǔ),。

因此，公共利益是個(gè)人利益得以存在和發(fā)展的前提,，個(gè)人利益有必要服從公共利益,。當(dāng)然，公共利益與個(gè)人利益是統(tǒng)一的,，公共利益也是以個(gè)人利益為前提的,。它們是互為前提的。它們之間的統(tǒng)一性,，使得個(gè)人利益具有服從公共利益的可能性,，也使得國家具有要求、強(qiáng)制個(gè)人利益服從公共利益的權(quán)力和正當(dāng)理由,。盧梭在《社會(huì)契約論》中就認(rèn)為,，個(gè)人利益服從公共利益，只不過是社會(huì)成員服從自己的理由而已,；國家和全體社會(huì)成員強(qiáng)迫個(gè)別社會(huì)成員服從公共利益,，只是強(qiáng)迫他服從自己的利益，因?yàn)樯鐣?huì)成員并不總是能看清自己的理由,。這種統(tǒng)一性,，是公共利益與個(gè)人利益矛盾得以存在的基礎(chǔ)之一，也是人類社會(huì),、國家和法得以存在的基礎(chǔ)之一,。總之，在公共利益與個(gè)人利益這一矛盾體中,，公共利益是矛盾的主要方面,；公共利益與個(gè)人利益關(guān)系，是一種以公共利益為本位的利益關(guān)系,。在任何社會(huì)里,，統(tǒng)治階級(jí)都不可能讓本階級(jí)成員的個(gè)人利益高于其整體利益，更不可能讓被統(tǒng)治階級(jí)成員的個(gè)人利益高于統(tǒng)治階級(jí)的整體利益,。

我國行政法學(xué)說的最新成果,，符合當(dāng)今人們希望人權(quán)得以保障的同時(shí)，又希望有一個(gè)高效,、廉潔的行政政府進(jìn)行社會(huì)管理的心理基本需求和期望值,。因此得到了社會(huì)的充分肯定。

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