行政程序?yàn)E用是指行政主體具體是指什么？

及其公職人員對(duì)行政程序作非理性的處理,。當(dāng)前,行政程序運(yùn)用中出現(xiàn)了一些新問題,例如,有些機(jī)關(guān)過去是“沒程序,有辦法”,現(xiàn)在是“有程序,沒辦法”,。遇到問題,常以程序限制為借口,繞道走,不作為,甚至有的使行政程序“變形走樣”,直接違背了程序保障公平正義的本義。

之所以會(huì)濫用行政程序,源自兩方面基本原因:一是客觀原因,行政程序設(shè)計(jì)不符合實(shí)踐需要,；二是主觀原因,公職人員故意為之,。趨利避害是人之本能,行政程序限制公權(quán),是公職人員的“緊箍咒”,怕麻煩,怕追責(zé),導(dǎo)致相關(guān)人員有技術(shù)地規(guī)避程序,扭曲行政程序的價(jià)值,損害公眾利益。為此,應(yīng)特別注意以下幾種變形的行政程序?yàn)E用,。

一是“死搬硬套”行政程序,。法治國(guó)家確立“正當(dāng)程序”,必有其正當(dāng)目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向,如公平正義等。部分行政主體及其公職人員在行使權(quán)力時(shí),不思程序所涉措施與目標(biāo),簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行,遇到程序上的難題,就加之?dāng)R置,或者自行裁量,形成多樣標(biāo)準(zhǔn),。須知,對(duì)于行政程序的使用,不能簡(jiǎn)單追求形式,而背離程序背后的價(jià)值,。程序不是克制效率的“天敵”,其恰恰是提高行政精細(xì)化的“驅(qū)動(dòng)器”,尤其是在解決百姓急之所急的事情時(shí),不能利用程序給行政相對(duì)人增加不必要的麻煩。

二是“別有用心”運(yùn)用行政程序,。不受約束的公權(quán)力會(huì)膨脹,會(huì)恣意,。行政主體在實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)之外,不排除會(huì)追求法外的利益。例如,有些地方采取“未批先征”手段,征收集體土地,其程序依據(jù)是當(dāng)?shù)卣臅?huì)議備案,地方政府會(huì)議備案豈能取代法定的征收審批程序?為此,設(shè)計(jì)程序時(shí),必須排除“尋租”空間,要解決有利益大家搶著干,、沒利益沒人干的情況,。

三是“惟程序主義”使用行政程序。一臺(tái)機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),離不開每個(gè)齒輪和機(jī)器部件按照預(yù)定程序的運(yùn)動(dòng),。程序的使用也離不開“人”,但人不是“齒輪”,立法者固然希望執(zhí)法者按照預(yù)定程序執(zhí)行,且符合立法目標(biāo),。但法的實(shí)體規(guī)則是程序的根基。惟程序主義者,事事看程序,請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),針對(duì)程序的例外,不研究,不作為,搞程序上的“官僚主義”,。

四是“選擇性”使用行政程序,。行政程序瑕疵可構(gòu)成行政不當(dāng),程序違法則構(gòu)成行政違法。現(xiàn)實(shí)中,行政程序包括眾多環(huán)節(jié)或要求,不乏有些執(zhí)法人員“靈活”運(yùn)用程序,在一個(gè)或多個(gè)行為中選擇性利用程序,達(dá)成其目標(biāo),。例如,有些執(zhí)法部門處理違章建筑,不按行政強(qiáng)制程序走,不催告,不聽取意見,經(jīng)常濫用責(zé)令交回土地,；更有甚者,將合法建筑按違章建筑處理,規(guī)避征收程序。對(duì)于老百姓來講,他不了解什么具體的行政程序,他只希望得到公正的對(duì)待,訴求得到回應(yīng),。如果行政主體及其公職人員錯(cuò)誤地,、選擇性地使用行政程序,則是典型的不負(fù)責(zé)、典型的違法行為。將行政程序予以切割或放棄,、選擇性使用,其背后是部門或私人利益作祟,嚴(yán)重?cái)_亂法的安定性與執(zhí)法的公信力,。

五是“創(chuàng)新性”轉(zhuǎn)變行政程序。程序來自科學(xué)民主的制定,包含了行政行為運(yùn)作的基本規(guī)律,。違背程序的運(yùn)作規(guī)律,則將無法有效保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利,。例如,有的地方出現(xiàn)奇葩證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明等,“反智”的前置程序檢驗(yàn)的是群眾的智慧,丟失的是政府公信力,。行政程序使用必須遵循依法行政的原則,例如,交通執(zhí)法中,有些地方在處罰程序中“穿插”了相對(duì)人讀交規(guī)的規(guī)定,甚至在車檢中,將之與處罰“不當(dāng)聯(lián)結(jié)”,不交罰款,不給車檢,。雖然從效果上看,手段強(qiáng)化,程序改造,確實(shí)提高了執(zhí)法效率,但執(zhí)法者不恪守法律的“紅線”,則是對(duì)于行政程序最大的破壞,。

以上種種,掛一漏萬。法治政府建設(shè)應(yīng)遵循法治規(guī)律推進(jìn),要求行政主體及其公職人員“戴著枷鎖跳舞”,避免機(jī)械使用程序,濫用行政程序,。對(duì)此,一則加速行政程序法典化,。行政程序不健全是根源性問題,立法者和執(zhí)法者在共識(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)形成規(guī)范各類行政行為的行政程序法,明確權(quán)責(zé)利。二則強(qiáng)化行政程序的民主性,。建立在正當(dāng)目標(biāo)上的程序,必然排除人性因素,排除領(lǐng)導(dǎo)干擾,以公開透明,百姓滿意的方式創(chuàng)設(shè)及運(yùn)作,。三則完善行政程序的監(jiān)督救濟(jì)體系。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,行政復(fù)議和行政訴訟“齊頭并進(jìn)”強(qiáng)化程序違法認(rèn)定,嚴(yán)禁行政主體及其公職人員濫用行政程序,。

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