自留地上能夠建房嗎？

京平拆遷律師20小時(shí)前

隨著農(nóng)村土地監(jiān)管逐漸嚴(yán)格,，在符合“一戶一宅”的前提由于農(nóng)戶建房需要先提出申請,，然后經(jīng)過相對繁復(fù)的審查和批準(zhǔn)程序方可進(jìn)行，往往耗時(shí)較長。這種情況部分農(nóng)戶就開始想著：“家中有自留地,，沒在承包合同里,，是自己的，在地里建房沒事兒,?！比欢芏噢r(nóng)戶在自留地上建房后卻收到了違建通知書,，并被罰款,。那么，農(nóng)村自留地可以建房嗎,？怎樣才能在自家的自留地上合法建房,？

什么是自留地

自留地這一名詞，帶著鮮明的時(shí)代色彩和濃厚的國情特色,，從出現(xiàn)到基本消失,，跨越了數(shù)十年。關(guān)于農(nóng)村自留地法律性質(zhì)的規(guī)定,，主要出現(xiàn)在全國人大,、黨中央、國務(wù)院,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的規(guī)范性文件中,。

1955年公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案首次對自留地的法律性質(zhì)作出規(guī)定：自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給成員長期使用的土地，是一項(xiàng)家庭副業(yè),，可以充分利用剩余勞動力和勞動時(shí)間,，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充,。同時(shí)規(guī)定,，每人自留地最多不超過當(dāng)?shù)厝司氐?%。

1955年11月公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十七條規(guī)定,，每個(gè)社員的自留地大小不能超過全村每口人所有土地的平均數(shù)的百分之五,。

1956年公布的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十六條、1957年公布的關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定,、1981年公布的關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告分別擴(kuò)大了自留地的規(guī)模,，從最初的5%提高到15%。

2002年公布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的依法用于農(nóng)業(yè)的土地,，對自留地未單獨(dú)提及,。

2004年修訂的中華人民共和國土地管理法將自留地、自留山仍規(guī)定為農(nóng)民集體所有,。因此自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地,，均為農(nóng)民集體所有,。

從具體政策運(yùn)用上來看，自留地和其他耕地的主要區(qū)別是自留地不征農(nóng)業(yè)稅,。當(dāng)然,，2006年全國人大通過決定，廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例,，現(xiàn)在承包地也取消了農(nóng)業(yè)稅,。

至此，自留地和承包地在法律上沒有任何區(qū)別,。租約到期,，當(dāng)然存在續(xù)租及重新承包的問題，集體的性質(zhì)是不變的,，重新承包涉及到集體的得益,，是需要集體成員決定的。只是在我國部分地方,，自留地自分配給農(nóng)戶后就未再進(jìn)行分配,，一直沿用至今。

自留地和宅基地的區(qū)別

眾所周知,，農(nóng)村房屋基底的土地叫宅基地，自留地上建房就涉及到自留地和宅基地的關(guān)系,。自留地和宅基地雖都?xì)w集體所有,，但是其用途上存在較大差異,。

按土地用途分類，宅基地屬于集體建設(shè)用地,，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有,、使用本集體所有的土地，包括建了房屋的土地,、建過房屋但已無上蓋物不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型,。

農(nóng)村自留地屬于集體農(nóng)用地，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地,，是讓農(nóng)民利用剩余勞動力和勞動時(shí)間,，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)民生活條件的,。

自留地能否建房

自留地在本質(zhì)上屬于農(nóng)用地,，如果要在自留地上建設(shè)房屋，依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國村委會組織法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī),，大體流程是先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù),，然后獲取相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

自留地上申請建房的具體流程各地在實(shí)際操作中雖有細(xì)微差別,，但的原則是按照以上兩步進(jìn)行辦理。此外,，建房者必須在領(lǐng)取到宅基地使用證之日起的兩年內(nèi)建蓋房屋，否則,，土地行政主管部門有權(quán)通過合法程序無償收回用地人的宅基地使用權(quán)。

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