拆遷方無(wú)任何合法拆遷依據(jù)是否犯法,？

拆遷方在征收決定作出前并未對(duì)涉案房屋進(jìn)行任何調(diào)查,、認(rèn)定，在征收調(diào)查登記,、入戶實(shí)地查勘等環(huán)節(jié)中也對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題三緘其口,、避而不談，轉(zhuǎn)而在房屋征收決定作出后的協(xié)商談判中突然擲出“房屋無(wú)證很可能不予補(bǔ)償”這樣的震撼彈,，有意識(shí)地考慮一下這一行為的合法性了,。

行政裁定書中明確指出，將違建認(rèn)定處置與在規(guī)定期限內(nèi)配合簽約聯(lián)系起來(lái)是“與依法認(rèn)定違建的理念和標(biāo)準(zhǔn)相悖,，違反法律,、法規(guī)規(guī)定”。

據(jù)此,，“邊拆遷邊認(rèn)定”,，“不配合就認(rèn)定，配合就免認(rèn)定”等操作都是于法無(wú)據(jù)的,。

其三,，認(rèn)定主體必須《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第12條規(guī)定

合法，拆遷辦不能直接拍板,。前述第24條規(guī)定的“有關(guān)部門”究竟是哪些部門呢,？拆遷辦、村委會(huì),、街道辦事處能否成為這里的“有關(guān)部門”呢,？

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第12條規(guī)定,，市,、區(qū)人民政府組織城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,、國(guó)土資源,、住房保障和房產(chǎn)、城市管理等有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記或者改變用途,、結(jié)構(gòu)的房屋進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理,。

其第42條進(jìn)一步規(guī)定，在征收中規(guī)劃部門負(fù)責(zé)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃意見函,；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息,；城市管理部門負(fù)責(zé)依法查處違法建筑……

所謂“依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理”,，是指按照土地管理法及其實(shí)施條例以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律,、法規(guī)規(guī)定，依法判斷,、準(zhǔn)確認(rèn)定征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑是否屬于違法建筑,。

將二者綜合起來(lái)不難看出，在征收中有權(quán)實(shí)施“認(rèn)定”環(huán)節(jié)的主體事實(shí)上就是通常負(fù)責(zé)查處違建的那些主體,，包括規(guī)劃和自然資源部門,、區(qū)人民政府、城管部門等,。

諸如拆遷辦,、街道辦事處、等主體無(wú)權(quán)實(shí)施這一認(rèn)定環(huán)節(jié),，即使實(shí)施了也是存在法律上的疑問(wèn)的,。

其四，“認(rèn)定”環(huán)節(jié)需出具明確的法律文書,，不得口頭認(rèn)定,。根據(jù)前述地方性規(guī)定和判例可知，“認(rèn)定”環(huán)節(jié)與通常查處違建在程序和實(shí)體上并無(wú)區(qū)別,，故其必須具備最終的認(rèn)定結(jié)論載體,，即在將涉案房屋認(rèn)定為違建時(shí)要有“xx房屋經(jīng)認(rèn)定系違建，依法不予補(bǔ)償”的文字材料,。

針對(duì)這一書面結(jié)論,，被征收人有權(quán)通過(guò)復(fù)議、訴訟等渠道進(jìn)行救濟(jì),。若僅僅是拆遷辦的人員口頭予以告知,，就要求被征收人接受這一現(xiàn)實(shí)進(jìn)而按照補(bǔ)償方案中對(duì)無(wú)證房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽約騰房，無(wú)疑是不合法的,。

需要指出的是,，會(huì)否作出責(zé)令限期拆除決定在實(shí)踐中有不同的操作。因涉案房屋已被劃入征收范圍,，其被拆除是不可避免的事情,。一些認(rèn)定主體此時(shí)為規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)選擇不去作出責(zé)令限期拆除決定,，而單純進(jìn)行違建認(rèn)定,。

對(duì)“認(rèn)定”環(huán)節(jié)的重視還提示著我們另一個(gè)要點(diǎn),，即“依法保護(hù)自身合法權(quán)益一定要趁早”，至少要早到房屋征收決定作出之前,，而不是看到征收決定公告了才去關(guān)心自己的權(quán)益,。房屋征收范圍公告、選定評(píng)估機(jī)構(gòu),、入戶調(diào)查登記等環(huán)節(jié)都發(fā)生在征收決定作出前,，被征收人要充分收集相關(guān)信息。

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