行政行為違法如何處理？

一般的行政訴訟,，當行政行為存在違法或者明顯不當時，人民法院原則上判決撤銷并視情況責令行政機關重新作出行政行為,，僅在符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條“行政處罰明顯不當,，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤”時,，為了降低程序運作成本,，實質(zhì)化解行政爭議，避免判決撤銷,、責令行政機關重新作出行政行為可能導致的循環(huán)訴訟,，人民法院方享有司法變更權(quán)。而行政協(xié)議是行政機關基于行政裁量權(quán)與行政相對人協(xié)商一致而達成的,，是行政性和合同性的創(chuàng)造性結(jié)合,，雖其因行政性有別于民事合同，卻又因協(xié)商一致而與民事合同性質(zhì)接近,，其中約定的行政主體和行政相對人雙方的權(quán)利義務必須得到遵守和履行,，這也是行政法原理所體現(xiàn)的全面履行原則的應有之義。故因行政協(xié)議引起的行政訴訟,，相較于一般行政訴訟,，人民法院應當對行政協(xié)議當事人的權(quán)利義務作出更為直接、具體的裁決,，僅判令行政機關再行作出行政行為，或者當事人重新協(xié)商簽訂協(xié)議,，或者在相關事項約定不明確時判令繼續(xù)履行協(xié)議,，極易導致裁決的無法執(zhí)行，當事人的權(quán)利不能得到實質(zhì)性保護,。

申請再審稱,，教育局簽訂的《關于職工福利家屬拆遷安置協(xié)議》，約定甲方桐梓縣教育局先期拆遷乙方房屋,，待鐵路職工家屬基地實施拆遷時同步安置乙方,。協(xié)議中關于安置標準、違約金等事項的約定是明確的,，市政府應當履行協(xié)議的約定,，在原有65.41㎡房屋的基礎上，給當事人增加135.31㎡的還房安置面積,，并支付相應的違約金,。還向本院提交部分文件復印件,，欲證明市政府已于2014年10月8日同意對當事人的安置“仿區(qū)改造項目拆遷的15、16棟落實”,。

本院認為,，關于安置住房及支付違約金的具體訴訟請求應否得到支持。本案是關于行政協(xié)議的訴訟,，與一般的行政訴訟有所區(qū)別,。一般的行政訴訟，當行政行為存在違法或者明顯不當時,，人民法院原則上判決撤銷并視情況責令行政機關重新作出行政行為,，僅在符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條“行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定,、認定確有錯誤”時,，為了降低程序運作成本，實質(zhì)化解行政爭議,，避免判決撤銷,、責令行政機關重新作出行政行為可能導致的循環(huán)訴訟，人民法院方享有司法變更權(quán),。而行政協(xié)議是行政機關基于行政裁量權(quán)與行政相對人協(xié)商一致而達成的,，是行政性和合同性的創(chuàng)造性結(jié)合，雖其因行政性有別于民事合同,，卻又因協(xié)商一致而與民事合同性質(zhì)接近,，其中約定的行政主體和行政相對人雙方的權(quán)利義務必須得到遵守和履行，這也是行政法原理所體現(xiàn)的全面履行原則的應有之義,。故因行政協(xié)議引起的行政訴訟,，相較于一般行政訴訟，人民法院應當對行政協(xié)議當事人的權(quán)利義務作出更為直接,、具體的裁決,，僅判令行政機關再行作出行政行為或者當事人重新協(xié)商簽訂協(xié)議，極易導致裁決的無法執(zhí)行,，當事人的權(quán)利不能得到實質(zhì)性保護,。

本案所涉《關于職工福利家屬拆遷安置協(xié)議》合法有效，依法應予全面履行,。協(xié)議第一條約定：“……甲方負責比職工住戶的拆遷安置政策（方案）,，同步地對乙方予以相同的拆遷安置……?！痹摷s定系對將來實施同步安置或者將來簽訂拆遷安置補償協(xié)議達成的預約性約定,，雖對房屋如何安置或補償及何時安置或補償，并未明確具體的內(nèi)容，但市政府實施“城市棚戶區(qū)建設項目”后,，已經(jīng)對職工福利家屬樓進行拆遷安置,，依據(jù)教育局簽訂的《關于職工福利家屬拆遷安置協(xié)議》的約定，現(xiàn)在可以比照已經(jīng)得到優(yōu)厚安置的同類住戶安置標準,，確定對當事人的安置面積或安置面積的計算方法,。二審法院認為“要求的安置面積無法確定”顯屬不當。同時,，案涉協(xié)議第六條約定“違約者將按安置房時價,，每日承擔總價2‰的違約金”。現(xiàn)在城市建設及棚戶區(qū)改造項目相關拆遷住戶已經(jīng)安置完畢,，故對違約金起算時間,、支付標準或金額，也應綜合全案因素予以確定,。

綜上,，二審法院僅判決市政府履行與簽訂的案涉協(xié)議，未明確具體的安置面積和違約金,，不利于行政爭議的實質(zhì)解決,，并極易導致循環(huán)訴訟，故本案應當依法再審,。再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十二條第二款、《最高人民法院關于執(zhí)行,；中華人民共和國行政訴訟法,；若干問題的解釋》第七十七條第二款的規(guī)定，裁定如下：

一,、指令省高級人民法院再審本案,；

二、再審期間,，中止原判決的執(zhí)行,。

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