先行用地是什么意思？

征收拆遷中,，為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠更加高效地實(shí)施,，征收方會(huì)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)“先行用地”的批準(zhǔn)文件。所謂“先行用地”就是在特殊的情況下,，先占用老百姓的土地,，等到之后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，或是用完之后再歸還給老百姓,。

雖然說(shuō)“先行用地”給了征收方很大的方便,，也保證了一些利國(guó)利民重大項(xiàng)目順利的實(shí)施。但這并不意味著“先行用地”就可以不予被征收人補(bǔ)償,、可以強(qiáng)行征地通知,，并沒(méi)有收到一分的征地補(bǔ)償款,，相關(guān)部門(mén)就推平了部分村民的口糧田,，毀壞了大量的青苗。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)征地行為未獲得征地的批準(zhǔn)文件,，同時(shí)也未獲得國(guó)土資源部先行用地的批準(zhǔn)文件，并且迫于未被征收土地的公民要求按照人頭分錢(qián)的壓力,，相關(guān)部門(mén)未將土地補(bǔ)償款支付給被征地公民,。

但是為了能更清楚的知道該案件的來(lái)龍去脈，做了詳細(xì)的調(diào)查,，相關(guān)部門(mén)雖然獲得了國(guó)土資源部門(mén)先行用地的批準(zhǔn)文件,，但是有關(guān)審批程序還未辦理下來(lái)，而且在此期間,，街道委會(huì)為了剝奪住戶(hù)獲取征地補(bǔ)償款的權(quán)利,，便開(kāi)始“重新發(fā)包”這直接侵犯了住戶(hù)未到期的土地權(quán)。為了能夠盡快幫助被征收人獲取合理補(bǔ)償,，相關(guān)部門(mén)發(fā)送申請(qǐng)政府信息公開(kāi),，要求審計(jì)局對(duì)于審計(jì)補(bǔ)償款的數(shù)額明細(xì)及發(fā)放計(jì)劃予以明確。

經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間,，相關(guān)部門(mén)始終不敢貿(mào)然發(fā)放征地補(bǔ)償款,、開(kāi)展項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)緩和態(tài)度,，多次與委托戶(hù)協(xié)商,，同意將征地補(bǔ)償款的80%發(fā)放給委托戶(hù)。

本案中雖然相關(guān)部門(mén)最后獲得了先行用地的批準(zhǔn)文件,，但這并不意味著就可以濫用,。

不再辦理用地審批手續(xù),；屬于永久性建設(shè)用地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù),。

在通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審,、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)后,屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)，施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程,，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程,，可申請(qǐng)辦理先行用地。

在項(xiàng)目已通過(guò)用地預(yù)審,、但尚未正式審批（核準(zhǔn)）前,，工程論證設(shè)計(jì)和前期工作必需生活營(yíng)區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的,，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)出具項(xiàng)目立項(xiàng)（或同意開(kāi)展前期工作）的認(rèn)定意見(jiàn),，項(xiàng)目在行業(yè)主管部門(mén)出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)的前提下，也可申請(qǐng)辦理先行用地,。工程建設(shè)項(xiàng)目用地,，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批,、分期征收,，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)于應(yīng)急的防洪,、治澇等工程,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地,，事后補(bǔ)辦用地手續(xù),。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地,。其中,，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用,，不再辦理用地審批手續(xù),；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù),。

《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》規(guī)定,，對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單體控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地,。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工期的單體控制性工程,，經(jīng)報(bào)部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報(bào)批手續(xù),。

除此以外,，部分地區(qū)也會(huì)發(fā)布先行用地的相關(guān)通知，比如河北省國(guó)土資源廳就先行用地專(zhuān)門(mén)發(fā)布了通知,，在該通知中就先行用地的條件,、范圍以及報(bào)批材料、流程和要求做了詳細(xì)的規(guī)定,。

從以上的規(guī)定中我們可以得知,，先行用地的前提條件是涉及“重大”建設(shè)項(xiàng)目的一些工程，而這些重大項(xiàng)目雖然可以先行用地,，但必須要獲得相關(guān)部門(mén)的同意,，且要在半年內(nèi)辦理正式的用地報(bào)批手續(xù)，同時(shí)征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得公民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位等,。

在征地拆遷中,，遇到征收方以“先行用地”之名征收土地，所涉及的項(xiàng)目又并非是以上所規(guī)定的“重大”搶險(xiǎn),、搶災(zāi)的項(xiàng)目,，此時(shí)被拆遷人就要注意了，這可能是征收方想要盡快完成征收的一種小把戲,。

無(wú)論如何相關(guān)部門(mén)都不能剝奪被征收人獲取公平,、合理補(bǔ)償安置的權(quán)利,，不能從根本上改變法律所規(guī)定的實(shí)體和程序內(nèi)容,。所以被征收人不必為一些以“重大項(xiàng)目建設(shè)”的噱頭所嚇倒，面臨不合理補(bǔ)償,、不合法征收時(shí)要冷靜下來(lái),，及時(shí)啟動(dòng)法律程序依法維護(hù)您的合法權(quán)益。

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