土地征收補償具體補償哪些,？

土地征收補償具體補償是典型的多主體,、多階段、多環(huán)節(jié),、多個行政行為前后延續(xù)交織的復合程序,，包括征地批前階段、組卷報批階段和批準后實施階段,。其中,，可訴與不可訴行政行為如何區(qū)分，起訴時機是否成熟,、審理后階段行政行為時是否需要繼續(xù)審查先前行政行為,，各地有關(guān)征地補償步驟程序也不完全一致。

（一）省級人民政府征地批復原則上暫不可訴,，但已經(jīng)受理的可以繼續(xù)探索并積累經(jīng)驗

根據(jù)國務(wù)院法制辦公室國法〔2014〕40號《關(guān)于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定的意見》的表述,，省級人民政府征收土地決定通常被表述為征地批復，且征地批復的具體名稱和表現(xiàn)形式不同,，有的稱為“批復”,，有的稱為“建設(shè)用地審批意見書”，有的稱為“年度批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復”,，還有的與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)相合并,。征地批復對象既非被征收土地所有權(quán)人，也非具體實施的市,、縣人民政府,，而是地級市人民政府；除單獨選址項目征地以外,，批復內(nèi)容一般按本年度批次建設(shè)用地審批而非按項目審批,，批復內(nèi)容十分籠統(tǒng),，多涉及多個地塊。對此類省級人民政府征地批復可訴性,。

集體土地征收補償程序可以分為“征收土地公告”環(huán)節(jié),、“征地補償?shù)怯洝杯h(huán)節(jié)、“征地補償安置方案聽取意見,、批準與公告”環(huán)節(jié),、“按照征地補償安置方案向權(quán)利人支付補償項目”環(huán)節(jié)，“不按照依法批準的方案進行補償安置引發(fā)爭議依法申請復議或訴訟”環(huán)節(jié),、“責令交出土地”以及申請法院強制執(zhí)行等環(huán)節(jié),。

一是，市,、縣人民政府應(yīng)當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告,，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施,。征收土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①征地批準機關(guān),、批準文號、批準時間和批準用途,；②被征收土地的所有權(quán)人,、位置、地類和面積,；③征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑,；④辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c,。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的,，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準,。

二是,，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案,，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償,、安置方案并予以公告。征地補償安置方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置,、地類,、面積，地上附著物（含房屋等，下同）和青苗的種類,、數(shù)量,，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；②土地補償費的標準,、數(shù)額,、支付對象和支付方式；③安置補助費的標準,、數(shù)額、支付對象和支付方式,；④地上附著物和青苗的補償標準和支付方式,；⑤農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；⑥其他有關(guān)征地補償,、安置的具體措施,。

三是，市,、縣人民政府土地行政主管部門按照征地補償安置方案組織實施,。將征地補償、安置費用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后,，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供支付清單,。市、縣人民政府土地行政主管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將征地補償,、安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員予以公布,，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督,。

四是,，因未按照依法批準的征收土地方案和征地補償、安置方案進行補償,、安置引發(fā)爭議的,，先由市、縣人民政府協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的,，權(quán)利人認為市、縣人民政府未依法進行安置補償?shù)?，可以向地級市人民政府申請復議后（或者）直接提起訴訟,，或者向人民法院提起行政訴訟。具體復議請求和訴訟請求可表述為：“請求履行補償安置法定職責”,。

五是,，土地行政主管部門作出責令交出土地決定并申請法院強制執(zhí)行（強制搬離），地上有房屋和附著物同時予以強制拆除。

（三）市,、縣人民政府的征地公告具有可訴性,，且應(yīng)進行全面審查。

國務(wù)院與省級人民政府征地批復,，已經(jīng)從原來的非行政許可審批事項,，調(diào)整為屬于政府內(nèi)部審批事項。征地批復與市,、縣人民政府依據(jù)征地批復實施具體征收,，屬于兩個不同的概念。前者具有內(nèi)部批準的屬性,，后者應(yīng)屬代表國家實施征收行為,。目前，基于司法政策,，省級人民政府征地批復仍然不可訴的情況下,，如果繼續(xù)認為市、縣人民政府的征地公告行為（或者說征地行為）也不可訴,，就容易讓征地行為規(guī)避司法審查,，難以保證《中華人民共和國土地管理法》和中央政策的順利實施。因此,，原告對征地行為不服的,，應(yīng)當以市、縣人民政府為被告,，以征地公告為作為可訴行政行為提起訴訟,。人民法院在審查市、縣人民政府作出的征地公告時,，不宜將征收土地公告認定為國務(wù)院或省級人民政府征地批復的公告送達行為,，不能以征地公告不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)為由不予審查，或者僅審查其是否符合征地批復的內(nèi)容,；而應(yīng)當將其獨立的征地決定,，除審查與征地批復內(nèi)容是否一致外，還應(yīng)對市縣人民政府上報國務(wù)院或省級人民政府辦理征地批復的相關(guān)申報材料的合法性全面進行審查,。

人民法院要積極宣傳引導地方政府與土地行政主管部門,，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章,、甚至規(guī)范性文件的方式,，引導市、縣人民政府單獨作出征地決定,，以取代征地公告,，并引導原告直接起訴征地決定。

（四）引導起訴人針對直接確定補償安置內(nèi)容的補償決定（補償裁決,、補償內(nèi)容告知書以及具有具體補償內(nèi)容的公告,、告知書等）提起行政訴訟。

補償安置是被征收人最為關(guān)心的問題,。由于《中華人民共和國土地管理法》等僅規(guī)定簽訂補償協(xié)議和發(fā)放相關(guān)補償費用,，未明確規(guī)定達不成協(xié)議后的處理方式，也無類似于《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的補償決定程序，因此造成難以準確確定訴訟標的與補償內(nèi)容,。巡回區(qū)地方性規(guī)定中,，有關(guān)補償決定的名稱,、內(nèi)容、方式均不統(tǒng)一：有的并不作出帶有補償內(nèi)容的決定,，有的在責令交出土地決定書中增加補償內(nèi)容,，有的僅以口頭方式告知具體補償款項和補償內(nèi)容,，有的僅告知按照補償方案執(zhí)行卻無具體金額和內(nèi)容,。被征收人依法應(yīng)當?shù)玫降难a償內(nèi)容缺乏具體載體,，客觀上造成部分當事人對征地程序和補償程序的所有行政行為反復訴訟,，既加重行政機關(guān)和人民法院負擔,，也易引發(fā)重復訴訟和濫訴,，還導致補償糾紛久拖不決和循環(huán)訴訟,。人民法院應(yīng)當引導地方政府及其土地行政主管部門在無法通過簽訂補償安置協(xié)議解決補償安置糾紛的情況下,，要及時,、積極、依法作出補償決定（補償裁決,、補償內(nèi)容告知書,、補償事項通知書等）,，被征收人對補償安置不服的，應(yīng)當對直接確定補償安置內(nèi)容的決定提起行政訴訟,。人民法院在確定審查標的時,，應(yīng)當堅持一次性實質(zhì)化解糾紛，不應(yīng)拘泥于補償決定的具體名稱,，避免人為分立為多個行政案件；存在多個補償性質(zhì)的行為時,，在一審庭審結(jié)束前,，要引導當事人對最終確定了具體的補償項目、補償內(nèi)容的行為起訴,，并合理確定爭議焦點。人民法院在審查最終的補償行為時,，對前續(xù)的與補償有關(guān)的決定,、認定等行政行為合法性,，應(yīng)當一并進行審查,。

征地主體與補償主體應(yīng)當同一,，但由于《中華人民共和國土地管理法》也未明確征地補償?shù)闹黧w與形式,，因而巡回區(qū)普遍存在市、縣人民政府實施征收而由土地行政主管部門進行補償?shù)那闆r,，人民法院一般不宜否定土地行政主管部門或者“兩公告”中確定的其他補償主體作出補償決定的職權(quán)。

地方政府或其土地行政主管部門既未簽訂補償安置協(xié)議也未作出補償性質(zhì)決定的,，當事人對補償安置不服引發(fā)糾紛的,，可以考慮統(tǒng)一確定案由為“請求履行補償安置法定職責”,，以市,、縣人民政府或其在“兩公告”中確定的土地行政主管等部門為被告,。

（五）對征地補償安置方案公告,、補償標準、土地調(diào)查登記行為等不服,，原則上應(yīng)當在對補償決定的審查中一并進行

市,、縣人民政府已經(jīng)作出補償決定的，起訴人針對征地補償安置方案公告,、補償標準,、土地調(diào)查登記等提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當釋明告知起訴人直接對補償決定提起訴訟；人民法院在審查補償決定合法性時,，對起訴人相關(guān)訴訟請求合法性一并進行審查,。當事人起訴時，既無補償安置協(xié)議,，也無補償決定的,，人民法院可以在一審庭審結(jié)束前,，引導雙方進一步明確爭議焦點和訴訟請求，可將案由確定為“請求履行補償安置法定職責”,。人民法院審理中對補償安置方案,、補償標準、登記確認行為的合法性一并審查,，原告主張補償方案,、補償標準、登記確認行為不合法理由成立的,，責令被告依法履行補償安置職責,，能夠確定具體補償安置方法或者具體補償安置內(nèi)容的，人民法院可作出有具體內(nèi)容的履行判決,。

起訴人堅持單獨起訴征地補償安置方案公告,、補償標準、登記確認行為的,，人民法院一般不予立案,。市,、縣人民政府土地行政主管部門在征收補償過程中，已經(jīng)依法向被征收農(nóng)戶送達土地地類,、面積和地上附著物種類,、數(shù)量等的征地調(diào)查結(jié)果的登記確認行為,，當事人未在法定期限內(nèi)提出異議的，人民法院一般應(yīng)支持征地調(diào)查結(jié)果確認行為,。但是，土地行政主管部門在征收補償過程中未依法告知調(diào)查結(jié)果的，人民法院在其后的其它訴訟中,，仍應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果確認行為的合法性一并進行審查,。

（六）補償標準,、補償安置方案是確定補償安置內(nèi)容的重要依據(jù),，上一級人民政府受理復議申請并作出行政復議決定后,，復議申請人提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)予受理,。

對市,、縣人民政府批準的征地補償安置方案不服,，應(yīng)當先申請該市,、縣人民政府協(xié)調(diào)解決,；協(xié)調(diào)不成的,，向上一級人民政府申請行政復議,；對行政復議決定仍不服的，方可向人民法院提起訴訟,。人民法院對補償標準,、補償安置方案是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章以及省級人民政府相關(guān)規(guī)定予以全面審查,。

（七）起訴不履行公告法定職責的，應(yīng)當先向行政機關(guān)反映處理

根據(jù)《征收土地公告辦法》第十四條規(guī)定,，未依法進行征收土地公告,、征地補償、安置方案公告的,，被征地集體經(jīng)濟其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù),。被征地農(nóng)民認為市,、縣人民政府或者土地行政主管部門不履行公告等法定職責,，經(jīng)向行政機關(guān)申請,、反映、投訴后,，有關(guān)行政機關(guān)不予處理而提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當受理,。

但起訴人已經(jīng)就征地行為、補償決定等提起訴訟的,，人民法院可以認為不具有訴的利益裁定不予立案或者駁回起訴,。起訴上級人民政府或上級土地行政主管部門不履行層級監(jiān)督職責的，人民法院裁定不予立案或者駁回起訴,。

（八）責令交出土地行為屬于可訴行政行為,，且應(yīng)以依法實施補償為前提條件

《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對被征地主體如何收回土地并強制執(zhí)行，未作出明確規(guī)定,?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定,，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地,；拒不交出土地的,，申請人民法院強制執(zhí)行。因此,，被征地主體對縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)上述規(guī)定作出的責令交出土地決定行為不服提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當受理。

既未簽定補償安置協(xié)議,，也未依法提存補償款,，又未作出補償決定且補償明顯不合理的情況下，土地行政主管部門作出的責令交出土地行為,，人民法院不予支持,。

（九）責令交出土地行為的強制執(zhí)行，應(yīng)當按照非訴行政執(zhí)行程序進行

被征地主體不交出土地的,，土地行政主管部門原則上應(yīng)當按照《行政強制法》申請人民法院強制執(zhí)行,，經(jīng)人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般按照“裁執(zhí)分離”的要求,，由政府組織實施同時,，縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，還應(yīng)當符合下列條件：①征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準,；②市,、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋虎郾徽魇胀恋厮袡?quán)人,、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償,，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行；④符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十五條第一款規(guī)定的條件,。同時,，根據(jù)該條第三款規(guī)定，人民法院對符合條件的申請,，應(yīng)當在五日內(nèi)立案受理,，并通知申請人；對不符合條件的申請,，應(yīng)當裁定不予受理,。

（十）強制拆除（強制搬遷）行為是否可訴，取決于其是否擴大人民法院準予執(zhí)行裁定的執(zhí)行范圍或者違法采取執(zhí)行措施

行政機關(guān)未作出補償決定或者然雖作出補償決定但未經(jīng)法院審查準予強制執(zhí)行即實施強制搬遷,，被征收人對強制搬遷行為提起訴訟的,，人民法院應(yīng)予受理。人民法院已經(jīng)裁定準予強制執(zhí)行并交由市,、縣人民政府土地行政主管部門強制執(zhí)行,，而被征收人起訴土地行政主管部門及其委托的主體強制搬遷行為違法的。

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