對行政機關(guān)不主動履行其職責的可直接提起訴訟

市,、區(qū)級人民政府在國有土地上房屋征收過程中，具有依法主動公告征收決定及補償方案的法定職責,。被征收人就市,、區(qū)級人民政府不履行征收公告法定職責提起訴訟，無須承擔其已向市,、區(qū)級人民政府提出履行法定職責申請的證明責任,。

征地拆遷范圍為：征地紅線圖界內(nèi)，具體以標示紅線或界樁為準,。二,、征地拆遷范圍內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物及附著物因工程建設(shè)需要征用拆遷的，由其所有權(quán)人或使用權(quán)人（下稱被拆遷人）與區(qū)國土資源部門簽訂征地拆遷補償協(xié)議,，補償標準按《省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。三、征地拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人應(yīng)在接到拆遷通知書并辦理有關(guān)補償手續(xù)后十五日內(nèi)自行拆遷,；逾期拒不拆遷的,，由有關(guān)部門依法強制拆遷?！?br>
到區(qū)政府工作協(xié)調(diào)組辦理構(gòu)筑物拆遷補償簽領(lǐng)手續(xù),。另：根據(jù)府辦[2003]46號《省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施辦法》、以及相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，限你在辦理有關(guān)補償手續(xù)后五日內(nèi)對拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附著物予以自行拆遷。逾期不拆遷者,，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門依法強制拆除,。”后提起行政訴訟,，請求判決區(qū)政府限期對范圍內(nèi)實施征收的國有土地上房屋的征收決定及補償方案予以公告,。

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù),，直接向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。對行政機關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟,?！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十條第二款規(guī)定，市,、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日,。第二十六條第一款規(guī)定,，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告,。

國有土地上房屋征收決定與征收補償方案屬于行政法規(guī)規(guī)定的政府應(yīng)主動公開的政府信息,，當事人認為區(qū)政府不依法履行主動公開工程范圍內(nèi)實施征收的國有土地上房屋的征收決定及補償方案的政府信息義務(wù)，應(yīng)當先向區(qū)政府提出信息公開申請,，對區(qū)政府的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)行為不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟。但當事人能提供證據(jù)證明其在提起本案行政訴訟之前向區(qū)政府提出上述信息公開的申請,，因此,，當事人的起訴符合法定的起訴條件，依照《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法,；若干問題的解釋》第三條第一款第十項之規(guī)定。

本案系不履行法定職責糾紛,。起訴時,，向一審法院提交可以證明其曾向區(qū)政府申請履行法定職責（即發(fā)布征地決定及補償方案）的證據(jù)。

符合《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款關(guān)于“在起訴被告不履行法定職責的案件中,，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù)”的規(guī)定,，一審認定其起訴不符合法定條件并裁定駁回，并無不當,。

申請再審稱,，其要求區(qū)政府依法公告國有土地上房屋征收決定和補償安置方案，應(yīng)當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條和第十三條,。依法作出房屋征收決定并進行公告是政府在征收國有土地上房屋過程中應(yīng)當履行的法定職責,，與信息公開無關(guān)。

區(qū)政府在本案中未作出征收決定是一種規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定的程序要求的行為,，現(xiàn)征收工作已進入尾聲,，政府未作出房屋征收決定及公告的程序問題影響申請人的實體權(quán)利，主要為申請國家賠償及選擇評估機構(gòu)等權(quán)利。同時,，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款第一項規(guī)定,，起訴無需以向區(qū)政府申請要求履行法定職責作為前提條件,。

此外,，一、二審超出審理期限作出裁定,，程序違法,。綜上，一,、二審認定事實,、適用法律完全錯誤，程序違法,，依法應(yīng)當糾正,，請求依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條的規(guī)定作出判決。

區(qū)政府答辯稱,，一,、本案所涉信息屬于行政機關(guān)應(yīng)當主動公開信息，應(yīng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定進行審查,。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定,，申請人在向一審法院起訴前應(yīng)當向該府申請過信息公開（即發(fā)布征收決定及補償方案）。

二,、申請人請求內(nèi)容不可訴,，不屬于法院受案范圍。根據(jù)行政訴訟法第十二條第五項規(guī)定,，對征收,、征用決定及其補償決定不服的才可以提起行政訴訟。申請人的請求不屬于對征收決定及其補償決定不服的情形,，僅屬于征收程序性問題,，且該程序性不導(dǎo)致行政行為終結(jié)。

三,、項目重點工程,，在我區(qū)范圍內(nèi)涉及土地房產(chǎn)征收問題，政府會依法進行征收,，按照相關(guān)程序規(guī)定進行,，依法完成拆遷任務(wù)。目前該工程已經(jīng)進行征收,，也委托評估機構(gòu)進行評估,，相關(guān)款項已發(fā)放到當?shù)剞k事處。

本院另查明，區(qū)政府尚未與房屋所有人達成征收補償協(xié)議,，即對鑫信服裝廠的房屋實施拆除,。后提起行政訴訟，請求確認區(qū)政府強制拆除該房屋的行政行為違法,，已申請國家賠償程序中,。

本案系不履行征收公告法定職責案件?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十三條第一款規(guī)定,，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告,，公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟等事項?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款第一項規(guī)定,，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù),，但被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的除外,。根據(jù)上述規(guī)定，市,、區(qū)級人民政府在國有土地上房屋征收過程中,，具有依法主動公告征收決定及補償方案的法定職責。

被征收人就市,、區(qū)級人民政府不履行征收公告法定職責提起訴訟,，無須承擔其已向市、區(qū)級人民政府提出履行法定職責申請的證明責任,。

本案中,，因交通建設(shè)公共利益需要，區(qū)政府在工程段范圍內(nèi)實施征收工作,，本應(yīng)依法作出征收決定,、征收補償方案并進行公告。區(qū)政府未主動將征收決定及征收補償方案進行公告,，即組織實施了對案涉國有的土地征收,、拆除等行為，缺乏法律依據(jù),。

房屋系國有土地上房屋,，位于征收紅線范圍內(nèi)，區(qū)政府未依法公告征收決定及征收補償方案的行為,，對其權(quán)利產(chǎn)生實質(zhì)影響,，提起行政訴訟符合法定起訴條件,。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第三項的規(guī)定，行政機關(guān)違法征收,、征用財產(chǎn),，侵犯財產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利,。

本案中,，區(qū)政府在未依法作出征收決定及補償決定的情形下，將鑫信服裝廠的案涉房屋予以拆除,，侵犯了當事人的房屋產(chǎn)權(quán),。鑒于區(qū)政府強拆行為現(xiàn)已被生效判決確認違法,，區(qū)政府對當事人所負的補償責任亦隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償責任,。

經(jīng)過本院詢問，述稱其已經(jīng)依法提起國家賠償請求,。鑒于區(qū)政府的征收行為業(yè)已實施,，亦正處于申請國家賠償程序中，其訴區(qū)政府未履行征收公告法定職責已不再具有訴的利益,，當事人的合法權(quán)益完全可以通過國家賠償程序獲得救濟,。

本案即使指令原審法院進入審理程序，對實際權(quán)利產(chǎn)生任何影響,，徒增各方當事人訴累,，消耗司法資源，無助于行政爭議的實質(zhì)性化解,，故本院不對本案提起再審,。

因政府未作出房屋征收決定及公告的程序問題影響其申請國家賠償?shù)膶嶓w權(quán)利。通常情況下,，強制拆除被征收人房屋應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)生效的房屋征收補償決定,。

強制拆除前既無征收決定也無補償決定，雙方亦未達成補償安置協(xié)議,，則此時被征收人房屋損失賠償便無法依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條所規(guī)定的房屋征收決定之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格為基準確定,，而應(yīng)按照有利于保障被征收人房屋產(chǎn)權(quán)得到充分賠償?shù)脑瓌t另行確定基準。

主張一,、二審超出審限,，程序違法。但是根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第五項的規(guī)定,，違反法律規(guī)定的訴訟程序,，可能影響公正審判的，人民法院應(yīng)當再審,。

審申請人符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項,、第四項規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定。

以上是“對行政機關(guān)不主動履行其職責的可直接提起訴訟”的相關(guān)信息,，想了解更多請關(guān)注好律師網(wǎng)土地房產(chǎn)欄目,。