對行政機關(guān)不主動履行其職責(zé)的可直接提起訴訟

市、區(qū)級人民政府在國有土地上房屋征收過程中,，具有依法主動公告征收決定及補償方案的法定職責(zé),。被征收人就市、區(qū)級人民政府不履行征收公告法定職責(zé)提起訴訟,，無須承擔(dān)其已向市,、區(qū)級人民政府提出履行法定職責(zé)申請的證明責(zé)任。

征地拆遷范圍為：征地紅線圖界內(nèi),，具體以標(biāo)示紅線或界樁為準(zhǔn),。二、征地拆遷范圍內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物及附著物因工程建設(shè)需要征用拆遷的,，由其所有權(quán)人或使用權(quán)人（下稱被拆遷人）與區(qū)國土資源部門簽訂征地拆遷補償協(xié)議,，補償標(biāo)準(zhǔn)按《省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。三、征地拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人應(yīng)在接到拆遷通知書并辦理有關(guān)補償手續(xù)后十五日內(nèi)自行拆遷,；逾期拒不拆遷的,，由有關(guān)部門依法強制拆遷?！?br>
到區(qū)政府工作協(xié)調(diào)組辦理構(gòu)筑物拆遷補償簽領(lǐng)手續(xù),。另：根據(jù)府辦[2003]46號《省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施辦法》、以及相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，限你在辦理有關(guān)補償手續(xù)后五日內(nèi)對拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附著物予以自行拆遷。逾期不拆遷者,，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門依法強制拆除,。”后提起行政訴訟,，請求判決區(qū)政府限期對范圍內(nèi)實施征收的國有土地上房屋的征收決定及補償方案予以公告,。

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù),，直接向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。對行政機關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的,，可以向人民法院提起訴訟?！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十條第二款規(guī)定,，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布,，征求公眾意見,。征求意見期限不得少于30日。第二十六條第一款規(guī)定,，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議,，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,，按照征收補償方案作出補償決定并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

國有土地上房屋征收決定與征收補償方案屬于行政法規(guī)規(guī)定的政府應(yīng)主動公開的政府信息,，當(dāng)事人認(rèn)為區(qū)政府不依法履行主動公開工程范圍內(nèi)實施征收的國有土地上房屋的征收決定及補償方案的政府信息義務(wù),，應(yīng)當(dāng)先向區(qū)政府提出信息公開申請，對區(qū)政府的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)行為不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟,。但當(dāng)事人能提供證據(jù)證明其在提起本案行政訴訟之前向區(qū)政府提出上述信息公開的申請,，因此，當(dāng)事人的起訴符合法定的起訴條件,，依照《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法；若干問題的解釋》第三條第一款第十項之規(guī)定,。

本案系不履行法定職責(zé)糾紛,。起訴時，向一審法院提交可以證明其曾向區(qū)政府申請履行法定職責(zé)（即發(fā)布征地決定及補償方案）的證據(jù),。

符合《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款關(guān)于“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中,，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)”的規(guī)定，一審認(rèn)定其起訴不符合法定條件并裁定駁回,，并無不當(dāng),。

申請再審稱，其要求區(qū)政府依法公告國有土地上房屋征收決定和補償安置方案,，應(yīng)當(dāng)適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條和第十三條,。依法作出房屋征收決定并進(jìn)行公告是政府在征收國有土地上房屋過程中應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，與信息公開無關(guān),。

區(qū)政府在本案中未作出征收決定是一種規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定的程序要求的行為,，現(xiàn)征收工作已進(jìn)入尾聲，政府未作出房屋征收決定及公告的程序問題影響申請人的實體權(quán)利,，主要為申請國家賠償及選擇評估機構(gòu)等權(quán)利,。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款第一項規(guī)定,，起訴無需以向區(qū)政府申請要求履行法定職責(zé)作為前提條件,。

此外，一,、二審超出審理期限作出裁定,，程序違法。綜上,，一,、二審認(rèn)定事實、適用法律完全錯誤,，程序違法,，依法應(yīng)當(dāng)糾正，請求依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條的規(guī)定作出判決,。

區(qū)政府答辯稱,，一、本案所涉信息屬于行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開信息,，應(yīng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定,，申請人在向一審法院起訴前應(yīng)當(dāng)向該府申請過信息公開（即發(fā)布征收決定及補償方案）。

二,、申請人請求內(nèi)容不可訴,，不屬于法院受案范圍。根據(jù)行政訴訟法第十二條第五項規(guī)定,，對征收,、征用決定及其補償決定不服的才可以提起行政訴訟。申請人的請求不屬于對征收決定及其補償決定不服的情形,，僅屬于征收程序性問題,，且該程序性不導(dǎo)致行政行為終結(jié)。

三,、項目重點工程,，在我區(qū)范圍內(nèi)涉及土地房產(chǎn)征收問題，政府會依法進(jìn)行征收,，按照相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行,，依法完成拆遷任務(wù)。目前該工程已經(jīng)進(jìn)行征收,，也委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估,，相關(guān)款項已發(fā)放到當(dāng)?shù)剞k事處。

本院另查明,，區(qū)政府尚未與房屋所有人達(dá)成征收補償協(xié)議,，即對鑫信服裝廠的房屋實施拆除。后提起行政訴訟,，請求確認(rèn)區(qū)政府強制拆除該房屋的行政行為違法,，已申請國家賠償程序中。

本案系不履行征收公告法定職責(zé)案件,。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第一款規(guī)定,，市,、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟等事項,。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第一款第一項規(guī)定,，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中,，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)，但被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的除外,。根據(jù)上述規(guī)定,，市,、區(qū)級人民政府在國有土地上房屋征收過程中，具有依法主動公告征收決定及補償方案的法定職責(zé),。

被征收人就市,、區(qū)級人民政府不履行征收公告法定職責(zé)提起訴訟，無須承擔(dān)其已向市,、區(qū)級人民政府提出履行法定職責(zé)申請的證明責(zé)任,。

本案中，因交通建設(shè)公共利益需要,，區(qū)政府在工程段范圍內(nèi)實施征收工作,，本應(yīng)依法作出征收決定、征收補償方案并進(jìn)行公告,。區(qū)政府未主動將征收決定及征收補償方案進(jìn)行公告,，即組織實施了對案涉國有的土地征收、拆除等行為,，缺乏法律依據(jù),。

房屋系國有土地上房屋，位于征收紅線范圍內(nèi),，區(qū)政府未依法公告征收決定及征收補償方案的行為,，對其權(quán)利產(chǎn)生實質(zhì)影響，提起行政訴訟符合法定起訴條件,。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第三項的規(guī)定,，行政機關(guān)違法征收、征用財產(chǎn),，侵犯財產(chǎn)權(quán)的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

本案中,，區(qū)政府在未依法作出征收決定及補償決定的情形下,，將鑫信服裝廠的案涉房屋予以拆除，侵犯了當(dāng)事人的房屋產(chǎn)權(quán),。鑒于區(qū)政府強拆行為現(xiàn)已被生效判決確認(rèn)違法,，區(qū)政府對當(dāng)事人所負(fù)的補償責(zé)任亦隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償責(zé)任。

經(jīng)過本院詢問,，述稱其已經(jīng)依法提起國家賠償請求,。鑒于區(qū)政府的征收行為業(yè)已實施，亦正處于申請國家賠償程序中,，其訴區(qū)政府未履行征收公告法定職責(zé)已不再具有訴的利益,，當(dāng)事人的合法權(quán)益完全可以通過國家賠償程序獲得救濟。

本案即使指令原審法院進(jìn)入審理程序，對實際權(quán)利產(chǎn)生任何影響,，徒增各方當(dāng)事人訴累,，消耗司法資源，無助于行政爭議的實質(zhì)性化解,，故本院不對本案提起再審,。

因政府未作出房屋征收決定及公告的程序問題影響其申請國家賠償?shù)膶嶓w權(quán)利。通常情況下,，強制拆除被征收人房屋應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)生效的房屋征收補償決定,。

強制拆除前既無征收決定也無補償決定，雙方亦未達(dá)成補償安置協(xié)議,，則此時被征收人房屋損失賠償便無法依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條所規(guī)定的房屋征收決定之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格為基準(zhǔn)確定,，而應(yīng)按照有利于保障被征收人房屋產(chǎn)權(quán)得到充分賠償?shù)脑瓌t另行確定基準(zhǔn)。

主張一,、二審超出審限,，程序違法。但是根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第五項的規(guī)定,，違反法律規(guī)定的訴訟程序,，可能影響公正審判的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審,。

審申請人符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項,、第四項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定,。

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