《中華人民共和國土地管理法》第54條規(guī)定

建設單位使用國有土地,，應當以出讓等有償使用方式取得；但是,，下列建設用地,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地,；（三）國家重點扶持的能源,、交通、水利等基礎設施用地,；（四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第23條土地使用權劃撥,，是指縣級以上人民政府依法批準,，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為,。

依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，沒有使用期限的限制。

3.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）第二條符合本目錄的建設用地項目,，由建設單位提出申請,，經(jīng)有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權,。

申請條件

（一）申請條件的設定依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準,、核準,、備案后，建設單位應當向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請,，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置,、面積,、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后,，由土地主管部門劃撥土地,。

（二）具體條件要求

符合《劃撥用地目錄》要求；土地權屬來源合法，四至界限清楚,、無爭議,；符合國家產(chǎn)業(yè)政策及建設用地使用標準；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設規(guī)劃,；經(jīng)過發(fā)改部門審批,、核準或備案；取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證,。

申請要件

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后,，由土地主管部門劃撥土地,。

（二）需提交的具體要件

（1）劃撥用地單位書面申請；（2）用地單位有效身份證明文件（機關事業(yè)單位提供組織機構代碼證復印件,、企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照及組織機構代碼證復印件）,；（3）分局初審意見；（4）發(fā)改部門出具的項目初步設計的批復,；（5）規(guī)劃紅線圖（原件）和建設用地規(guī)劃許可證,；（6）宗地圖和界址點坐標；（7）市局各處室會審意見（地籍,、耕保,、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察）,；（8）地質災害危險性評估報告,；（9）壓覆礦產(chǎn)資源的證明；（10）抗震設防要求或地震報告,；（11）環(huán)保要求或環(huán)評報告,；（12）文物部門意見；

依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》：第23條：土地使用權劃撥,，是指縣級以上人民政府依法批準,，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為,。

1.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條土地使用權出讓，由市,、縣人民政府有計劃,、有步驟地進行。出讓的每幅地塊,、用途,、年限和其他條件,，由市,、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃,、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照國務院規(guī)定,，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市,、縣人民政府土地管理部門實施,。直轄市的縣人民政府及其有關部門行使前款規(guī)定的權限，由直轄市人民政府規(guī)定,。

2.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的,，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件,，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請,，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準,。

申請條件

（一）申請條件的設定依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十三條土地使用權出讓,，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式,。商業(yè),、旅游、娛樂和豪華住宅用地,，有條件的,，必須采取拍賣、招標方式,；沒有條件,，不能采取拍賣、招標方式的,，可以采取雙方協(xié)議的方式,。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

（二）具體條件要求

符合法律法規(guī)規(guī)定的可以協(xié)議出讓的情形,；土地權屬來源合法,，四至界限清楚、無爭議,；符合國家產(chǎn)業(yè)政策及建設用地使用標準,；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

申請要件

（一）申請要件的設定依據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第十條對符合協(xié)議出讓條件的,，市,、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關部門,，依據(jù)國有土地使用權出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型,、規(guī)模等,，制定協(xié)議出讓土地方案。協(xié)議出讓土地方案應當包括擬出讓地塊的具體位置,、界址,、用途、面積,、年限,、土地使用條件、規(guī)劃設計條件,、供地時間等,。

（二）需提交的具體要件

（1）發(fā)改部門出具的批復文件；

（2）自然資源和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線圖,；

（3）地震,、環(huán)保、文物等部門的意見,；

（4）地質災害危險性評估報告及備案表,；

（5）未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明文件或者準予壓覆重要礦產(chǎn)資源批復文件；

（6）自然資源和規(guī)劃部門地籍,、耕保,、規(guī)劃、執(zhí)法等處室會審意見,；

（7）其他所需資料

依據(jù)：1,、《房地產(chǎn)管理法》第八條：土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者,，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為,。

一房二賣是指賣方先后或同時以兩個買賣合同，將同一特定的房屋出售給兩個不同的買家,。一般來說,，買賣雙方一旦簽訂正式的購房合同，買方就是房屋的合法占有人,。但如果賣方同時與多方簽訂合同,，那么在眾多買方中就只能有一人獲得該房屋的使用功能。那么,，面對這種情況房屋歸誰所有呢,？

不動產(chǎn)的物權變動應當依法進行登記才能發(fā)生法律效力；未經(jīng)登記,，不發(fā)生法律效力,。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,。但當事人之間轉讓不動產(chǎn)的合同，自合同成立時生效,，未辦理物權登記的,，不影響合同效力。根據(jù)上述原則,，如果房屋所有權人將房屋賣給多人,，且均簽訂買賣合同,，買賣合同均有效,。但不動產(chǎn)的物權變動，必須以登記為必要條件,，而不能認定合同生效必然導致不動產(chǎn)物權變動,。基于上述理由,，“一房二賣”情形下,，未辦理房屋過戶手續(xù)的買受人僅對出賣人享有債權請求權，不能對抗已辦理房屋過戶手續(xù)的買受人依法取得物權的效力,。

當出現(xiàn)“一房二賣”的情況時,，常見的處理原則如下：

1、已經(jīng)辦理房屋所有權轉移登記的優(yōu)先,。

2,、均未辦理房屋所有權轉移登記，已經(jīng)實際合法占有房屋的次之,。

3,、均未辦理房屋所有權轉移登記，又未合法占有房屋的,，應綜合考慮各購房人實際付款數(shù)額的多少及先后順序,、是否辦理了網(wǎng)簽、合同成立的先后等因素,，公平合理的予以確定,。

法律法規(guī)

中華人民共和國物權法（2007）第九條【不動產(chǎn)物權登記生效以及所有權可不登記的規(guī)定】不動產(chǎn)物權的設立、變更,、轉讓和消滅,，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力,；未經(jīng)登記,，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外,。依法屬于國家所有的自然資源,，所有權可以不登記,。第十四條【登記效力】不動產(chǎn)物權的設立、變更,、轉讓和消滅,，依照法律規(guī)定應當?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力,。

關于一房數(shù)賣的合同履行問題

審理一房數(shù)賣糾紛案件時,，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應按照已經(jīng)辦理房屋所有權變更登記,、合法占有房屋以及合同履行情況,、買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。但惡意辦理登記的買受人,，其權利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人,。對買賣合同的成立時間，應綜合主管機關備案時間,、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)確定,。

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