征地難的主要原因

1,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一,。

征地補(bǔ)償過(guò)程中，存在相鄰區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)較大的問(wèn)題,，造成了征地困難,。特別是對(duì)于跨片區(qū)的項(xiàng)目,，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一,，導(dǎo)致拆遷戶相互攀比,，并質(zhì)疑拆遷方拆遷補(bǔ)償款金額測(cè)算的科學(xué)性。同時(shí),，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面統(tǒng)一制定,，部分群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不太認(rèn)同。

2,、征地拆遷行為不規(guī)范,。

政府征地拆遷部門有時(shí)過(guò)于追求拆遷效率，忽視程序的正當(dāng)性和透明性,，比如：征遷前沒(méi)有將征地用途,、面積和范圍進(jìn)行公示，或是征地審批程序不合法,，存在少批多征,、先征后批等情況，容易引發(fā)群眾不滿,。同時(shí),，在征地拆遷過(guò)程中，有些地方?jīng)]有完全依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，與政策多有不符,，易引發(fā)群眾上訪。

3,、補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié),。

伴隨農(nóng)地征遷和城市建設(shè)的推進(jìn)，被拆遷地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)一般較為活躍,，房?jī)r(jià)升值空間較大,。而相應(yīng)的政策法規(guī)未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題,。群眾上訪的焦點(diǎn)也集中在拆遷補(bǔ)償與現(xiàn)有市場(chǎng)物價(jià)差距大,、征收標(biāo)準(zhǔn)低等方面。

4,、被征地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障,。

被征地農(nóng)民往往是弱勢(shì)群體，一些年齡大,、無(wú)技能的農(nóng)戶被征遷后，更難以找到工作,。實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安置,，短期內(nèi)滿足了拆遷戶被安置利益最大化的訴求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，部分拆遷戶的生活會(huì)因無(wú)收入來(lái)源陷入困境,，若無(wú)適當(dāng)幫扶或救濟(jì),，則易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

5,、征地補(bǔ)償款的提留分配存在爭(zhēng)議,。

在征地補(bǔ)償款的分配過(guò)程中，被征地農(nóng)民往往對(duì)征地補(bǔ)償款的提留比例過(guò)高存在異議,。集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照一定比例予以提留,，但是提留比例不應(yīng)由村委會(huì)單方面決定，而須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議集體討論決定,。

對(duì)策建議

1,、規(guī)范征地拆遷行為，確保程序合法,、操作規(guī)范,。

必須確保征地批件的合法性和完整性，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)布土地征收公告,，在整個(gè)征地放線,、地附登記、補(bǔ)償清冊(cè)等過(guò)程中,，街辦征地工作人員和村兩委會(huì)干部,、村民小組組長(zhǎng)及村民代表應(yīng)全程參與，并向被征遷人員細(xì)致宣傳講解,，保證征地程序合法,、公正透明。同時(shí),，在實(shí)施征地拆遷前,，向被征遷人員公開拆遷許可證、審批程序,、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及拆遷投訴渠道,。

2、建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制,。

就土地征收合法性,、土地征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題舉行聽證會(huì)，充分聽取被征遷人和利害關(guān)系人的意見,，給被征遷人和利害關(guān)系人獲得表達(dá)想法的機(jī)會(huì),。同時(shí)，增加對(duì)被征遷人的救濟(jì)措施,，若被征遷人對(duì)土地征收的合法性或補(bǔ)償方案等存有異議,，應(yīng)允許被征遷人采取申訴,、行政復(fù)議等措施保障自身權(quán)益，也可以提起訴訟,，尋求司法救濟(jì),。

3、建立征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。

一是建立和完善征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,，根據(jù)被征遷土地房屋的區(qū)位、用途,、建筑結(jié)構(gòu)等因素,，對(duì)被征遷土地房屋的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為補(bǔ)償金額協(xié)商時(shí)的依據(jù),。二是在建設(shè)項(xiàng)目意見書中增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容,，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素提前進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并提出預(yù)防處置意見和措施,，做好處理被征地拆遷群眾信訪的預(yù)案,。

4、建立多元化的保障機(jī)制,。

在對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),，加強(qiáng)對(duì)被征地村集體的支持，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性投資,，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣姆N養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或服務(wù)業(yè),，確保被征地農(nóng)民生活有保障,。關(guān)注農(nóng)民投資理財(cái)問(wèn)題，保障征地補(bǔ)償款的安全使用,。同時(shí),，可建立征地調(diào)節(jié)金等制度，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助等保障,，對(duì)特困群眾予以救濟(jì),。

5、妥善處置拆遷遺留問(wèn)題,。

拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題往往情況復(fù)雜,、矛盾突出，處理難度大,，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,。應(yīng)對(duì)遺留問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,，對(duì)于不同情況,，由政府牽頭成立專門機(jī)構(gòu),，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案,。特別是包括有歷史遺留問(wèn)題,、可能發(fā)生群體性事件的拆遷項(xiàng)目的，應(yīng)集中重點(diǎn)排查,，逐一分析原因,，研究化解對(duì)策。

6,、提供征地拆遷法律指導(dǎo),。

由政府組織，主動(dòng)為被征遷群眾提供正規(guī)的法律援助,，積極有效化解社會(huì)矛盾,。加大對(duì)征地拆遷的報(bào)道力度，邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆遷工作,，規(guī)范整個(gè)司法執(zhí)行過(guò)程,，增強(qiáng)群眾認(rèn)同度。
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