政府可否無償收回劃撥土地?是否需給予補(bǔ)償

政府收回劃撥土地的行為未造成地上建筑物損失的,，無需給予補(bǔ)償,。

政府收回劃撥土地相關(guān)的兩個(gè)裁判規(guī)則：（1）政府無償收回劃撥土地時(shí)依法只應(yīng)對其地上建筑物、其他附著物予以適當(dāng)補(bǔ)償,，未造成地上建筑物,、其他附著物損失的，無需給予補(bǔ)償,；（2）政府無償收回劃撥土地時(shí)未對其地上建筑物,、其他附著物予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)模栈赝恋貨Q定應(yīng)予撤銷,。

人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，沒有證據(jù)證明收回劃撥土地使用權(quán)的行為造成地上建筑物、其他附著物損失的,，人民政府無需給予補(bǔ)償,。

一、市國土局將7000平方米土地?zé)o償劃撥給開發(fā)公司,，開發(fā)公司自2003年領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證后一直未開發(fā)利用,。

二、市人民政府,、市國土資源局以城市建設(shè)及公共利益需要為由,，收回開發(fā)公司的劃撥土地使用權(quán)。公司向市國土資源局提出申請,，主張目前案涉國有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬于公司所有,，要求政府進(jìn)行補(bǔ)償,。

三、公司向中院提起行政訴訟,，請求判令：市人民政府,、市國土資源局支付收回土地使用權(quán)補(bǔ)償款1317萬元。中院判決駁回公司的訴訟請求,。

四,、公司不服，上訴至高院,，主張市人民政府因公共利益收回土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定依法予以補(bǔ)償,。廣東高院判決駁回上訴,，維持原判。

五,、公司仍不服,，向最高法院申請?jiān)賹彛鲝埌干鎰潛芡恋厥褂脵?quán)應(yīng)屬于公司,，市人民政府應(yīng)向公司支付補(bǔ)償款,。最高法院裁定駁回公司的再審申請。

最高法院認(rèn)定市人民政府,、市國土資源局無需就收回案涉劃撥土地使用權(quán)的行政行為向廣建公司支付補(bǔ)償款的原因在于：

《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的,；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定：“對劃撥土地使用權(quán),，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。”據(jù)此，政府無償收回劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償對象是地上建筑物及其他附著物,。

案涉劃撥土地使用權(quán)登記在開發(fā)公司名下,，開發(fā)公司一直未對該土地進(jìn)行動(dòng)工開發(fā)，沒有證據(jù)證明市人民政府,、市國土資源局收回案涉劃撥土地使用權(quán)的行為造成地上建筑物,、其他附著物損失的事實(shí)。因此,，市人民政府,、市國土資源局根據(jù)城市建設(shè)和公共利益的要求無償收回案涉劃撥土地使用權(quán)時(shí)，無論案涉劃撥土地使用權(quán)是否歸屬公司所有,，均無需支付補(bǔ)償款,。

在人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，劃撥土地上未建有任何建筑物,、附著物,，人民政府無需支付任何補(bǔ)償；而如果劃撥土地上建有建筑物,、附著物,，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。因此,，當(dāng)事人取得劃撥土地使用權(quán)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，充分利用土地。

《中華人民共和國土地管理法》第五十八條有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的,；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；

（四）因單位撤銷,、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的,；

（五）公路,、鐵路、機(jī)場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移、解散,、撤銷,、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán),，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

對劃撥土地使用權(quán),，市,、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回,，并可依照本條便的規(guī)定予以出讓,。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

根據(jù)本案當(dāng)事人的訴辯意見，各方當(dāng)事人對市人民政府,、市國土資源局收回涉案劃撥土地使用權(quán)的行政行為并無異議,，其爭議主要在于市人民政府、市國土資源局是否應(yīng)就收回涉案劃撥土地使用權(quán)的行政行為向廣建公司支付補(bǔ)償款,。

開發(fā)公司系根據(jù)府發(fā)[1992]84號《關(guān)于將市區(qū)土地劃撥給開發(fā)公司開發(fā)利用的通知》,、地征[1993]97號《關(guān)于劃撥市區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)的通知》等文件，于1993年領(lǐng)取府國用（1993）字第號《國有土地使用證》,，無償取得了涉案劃撥土地使用權(quán),。至今，涉案劃撥土地仍登記在開發(fā)公司名下,，且開發(fā)公司未對該土地進(jìn)行動(dòng)工開發(fā),。

依照《中華人民共和國土地管理法》第五十八條，“有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的,；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；（四）因單位撤銷,、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路,、鐵路,、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。依照前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”,；以及《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條,，“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移,、解散,、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。

對劃撥土地使用權(quán),，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償”等規(guī)定,，基于本案中開發(fā)公司系無償取得涉案劃撥土地使用權(quán)，且沒有證據(jù)證明收回涉案劃撥土地使用權(quán)的行為造成地上建筑物,、其他附著物損失的事實(shí),，

市人民政府有權(quán)根據(jù)城市建設(shè)和公共利益的要求無償收回涉案土地使用權(quán)，無需支付補(bǔ)償款,。因此,，無論公司是否與開發(fā)公司為同一主體，涉案劃撥土地使用權(quán)是否歸屬公司所有,，均不影響對市人民政府作出無償收回涉案劃撥土地使用權(quán)且不予支付補(bǔ)償款的這一行政行為合法性的認(rèn)定,。故公司以有新的證據(jù)足以推翻原判決為由申請?jiān)賹彛聦?shí)和法律依據(jù)不足,，本院不予支持,。

涉案土地原為政府無償劃撥的國有土地,，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定：‘對劃撥土地使用權(quán)，市,、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其他地上建筑物、其他附著物,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?！姘阜课莶疬w補(bǔ)償協(xié)議約定補(bǔ)償?shù)馁彿靠詈桶徇w獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)并不涉及土地補(bǔ)償款,。委托評估機(jī)構(gòu)作出的評估報(bào)告，將絕大部分拆遷補(bǔ)償款評估為土地補(bǔ)償款,，混淆了土地使用權(quán)性質(zhì),，本院不予認(rèn)可?！?br>
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)是否屬于無償取得,，取決于土地使用權(quán)人取得該土地使用權(quán)時(shí)，是否向國家繳納了相應(yīng)的土地使用權(quán)費(fèi)用,，即土地出讓金,。使用權(quán)人是否基于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之外的其他民事合同履行義務(wù)、支付對價(jià),，不應(yīng)當(dāng)影響對土地使用權(quán)的取得是否為有償取得的判斷,。

土地的使用權(quán)取得并非無償，進(jìn)而要求景泰縣政府向其支付收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償,，缺乏法律依據(jù),。按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定，無償取得的劃撥土地使用權(quán)停止使用的,，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán),，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓；無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其地上建筑物,、其他附著物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款（二）項(xiàng)規(guī)定：為公共利益或城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的,，可以收回國有土地使用權(quán)，收回國有土地使用權(quán)的對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定：無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物,、其他附著物,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

因本案涉及的7628.32平方米的土地為國有劃撥土地,，無償收回時(shí)依法只對其地上建筑物、其他附著物予以適當(dāng)補(bǔ)償,。且原審已對該宗土地上的建筑物,、其他附著物的損失判決予以賠償。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定,，收回國有土地使用權(quán)如需進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償對象是土地使用權(quán)人?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第二款規(guī)定：‘對劃撥土地使用權(quán),，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓?！谌钜?guī)定：‘無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),，對其地上建筑物、其他附著物,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?！纱丝梢?，無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，市,、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆秶矁H是土地使用權(quán)人的地上建筑物與其他附著物,。”

依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第二款及第三款的規(guī)定,，對劃撥土地使用權(quán),，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物,、其他附著物,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第三款之規(guī)定,，無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物,、其他附著物,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償,。而本案中人民政府未對本案所涉的房屋進(jìn)行任何補(bǔ)償,，故其作出《關(guān)于收回公司國有土地使用權(quán)的決定》中涉及該房屋占用范圍內(nèi)的土地，屬違反法定程序,，應(yīng)予撤銷,。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤,，依法改判,。”

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