《土地管理法》把土地所有權分為國家所有和集體所有

根據《物權法》之規(guī)定，所有權權能包括占有,、使用,、收益、處分,。在現(xiàn)行《土地管理法》的法律框架下,，集體土地所有者是不能有效處分（轉讓、抵押等）土地,，處分是物權最重要的權能表現(xiàn),，亦即《土地管理法》規(guī)定集體土地所有權是虛置的權利。

但根據《土地管理法》規(guī)定,，進行任何建設,，需要使用國有土地。如使用集體所有土地的,，即又必須對集體土地所有權進行變性,。我們認為，土地所有權基本上不涉及實際的權益,。如公益項目的用地建設,，地方政府劃撥的是土地使用權；經營性的用地建設,，地方政府出讓的是土地使用權,；農民的土地承包經營權也是劃撥取得的土地使用權。所以,，我們認為土地所有權不能流轉,，即所謂土地價值，是指土地使用權的價值,，把土地所有權區(qū)分為集體所有和國家所有的意義不大,。

根據《土地管理法》之規(guī)定，由省級政府或國務院作出征地批復,，是征收中一個環(huán)節(jié)程序,、行政行為。有權機關作出征地批復文件,，并發(fā)布征地公告,，也意味著物權的轉移,，但這個物權轉移是集體土地所有權的轉移，還是集體土地所有權和土地使用權的一并轉移呢,？這是《土地管理法》土地所有權制度設計不科學造成的困惑,，需要與《征收條例》所規(guī)定的，房屋征收決定與收回國有土地使用權同步原則相類似,。實踐中,，我們多見不少城中村改造時，涉案集體土地已經較早的經有權機關作出征地批復了,，而并沒有對房屋實施搬遷改造,。根據現(xiàn)實狀況及有關規(guī)定，我們認為,，有權機關作出的征地批復,，可以理解為集體土地所有權轉變?yōu)閲型恋厮袡啵⒉皇菍⑼恋厥褂脵嗍栈亍?br>
簽訂了征收補償協(xié)議,，或達不成補償協(xié)議時,，有關機關作出的責令交出土地決定書,或參照《征收條例》作出征收補償決定書，送達給被征收人生效后,，意味著國有土地使用權的最終收回,。作此這樣理解的話，涉及征地法律關系就能理順了,。

對于目前《土地管理法》修訂早已提上了日程,，希望這部基礎性的法律能夠盡早地革新完善，以利于經濟發(fā)展和社會進步,。對于不動產的征收活動,，亦應當盡快出臺統(tǒng)一的不動產征收法。

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