根據(jù)土地管理法規(guī)定,，非法批地的批準(zhǔn)行為無(wú)效,。那么，如今的司法實(shí)踐中,，非法批地的幾種常見(jiàn)類(lèi)型是什么,？

地方政府非法征地的三種形式

1、地方政府“越位”：非法批地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,，土地的批租必須遵循嚴(yán)格的程序,，要符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)征用土地的性質(zhì)(基本農(nóng)田還是一般農(nóng)田)和需求面積的不同逐級(jí)上報(bào)審批,。

地方政府追求地方利益最大化下的招商引資,、建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，與大宗土地征用須上報(bào)國(guó)家審批的硬性約束形成了直接的利益沖突,。在這種利益的驅(qū)使下,，各地方政府開(kāi)始打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子,，甚至以“發(fā)展是硬道理”為由，無(wú)視國(guó)家土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求,，實(shí)行“項(xiàng)目跟著領(lǐng)導(dǎo)走,、規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、超越審批權(quán)限批地”的違規(guī)操作,。

一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規(guī)用地,，未批先用、以租代征,，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū),，隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田。

從國(guó)土資源部了解的情況,，地方政府和涉及政府為違法主體的非法批地案占80%,，80%的違法用地主體是地方政府。而地方政府非法批地呈現(xiàn)的新特征是違規(guī)宗數(shù)顯著減少,，但面積總量卻顯著增加,，并且呈現(xiàn)西進(jìn)北移的梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

2,、地方政府“缺位”：企業(yè)違法占地

違法占地主要有兩種形式：一是大量經(jīng)營(yíng)性企業(yè),，特別是房地產(chǎn)企業(yè)為了謀取土地增值的潛在收益而違法占地、大量囤積,。二是國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)占地,。目前，全國(guó)有6800多個(gè)工業(yè)園區(qū),。2003年國(guó)家整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),，但一些地方以“產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)密集區(qū)”等為名變相設(shè)立“開(kāi)發(fā)區(qū)”圈地招商,，部分已被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)也通過(guò)變更名稱重新復(fù)活,。有的區(qū)縣“開(kāi)發(fā)區(qū)”采取“掛靠”國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的方式爭(zhēng)取更大發(fā)展空間,。

3,、地方政府錯(cuò)位：“非法低價(jià)”出讓國(guó)有土地

主要有以下兩種情況：

一、工業(yè)項(xiàng)目所征土地的“低價(jià)”協(xié)議出讓,。

某些地方政府為了達(dá)到吸引項(xiàng)目,、多引投資的目的，違反國(guó)家《協(xié)議出讓土地》管理辦法,，“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”出讓土地,。

隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部的轉(zhuǎn)移，某些西部地方政府在缺乏規(guī)劃的情況下盲目簽訂協(xié)議,，擅自承諾向開(kāi)發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā),，甚至有的協(xié)議可以提供40～50平方公里土地,。于是，大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷,，同時(shí)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失,。2007年9月28日，國(guó)土資源部已發(fā)布《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》([2007]39號(hào)令),，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招,、拍、掛”出讓范圍,、掛牌出讓截止期限,、繳納出讓價(jià)款和發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)等做出明確規(guī)定，以避免協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地模式的制度損失,。

二,、商業(yè)、旅游,、娛樂(lè)、金融,、服務(wù)業(yè),、商品房等六類(lèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)“分批交納”土地出讓金。

2002年5月9日國(guó)土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部11號(hào)令)第二十三條明確規(guī)定,，“受讓人依照出讓合同的約定繳清全部出讓金后,，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū),，取得土地使用權(quán)”,。但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多地方通過(guò)土地項(xiàng)目分期付款取得建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū),。開(kāi)發(fā)商通過(guò)有限的資金就可以撬動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目,，而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了金融機(jī)構(gòu)。