《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定,，為了保障國家安全,、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的,，由市,、縣級人民政府作出房屋征收決定,。

那么何為公共利益的需要呢？

（一）國防和外交的需要,；

國防需要主要是指因國防設施建設的需要而使用國有土地的情形,，及直接用于軍事目的的設施用地，主要有國防工程設施,、基地倉庫設施,、營房工程設施、國防及軍事設施等用地,。

外交是一個國家在國際關(guān)系方面的活動,。這里的外交需要用地主要是指經(jīng)我國外事機構(gòu)批準、按照對等原則用于外國政府及國際組織的駐華使領館,、辦事處等建設需要的用地,。

（二）由政府組織實施的能源、交通,、水利等基礎設施建設的需要,；

基礎設施是指為了社會生活和居民生活提供公共服務的工程設施，包括能源,、交通,、水利等基礎設施?；A設施建設必須是基于政府組織實施的,，政府組織實施的項目不限于政府直接實施或者獨立投資的項目，也包括了政府主導,、市場化運作的項目,。企業(yè)、事業(yè)單位等非政府組織基于自身利益實施的能源,、交通,、水利等基礎設施建設，不應認定為公共利益的需要,。

（三）由政府組織實施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護,、防災減災,、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要,；

公共事業(yè)是指面向社會,，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接提供公共服務的社會活動,，具體指：科學,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境和資源保護,、防災減災,、文物保護、社會福利,、市政公用等,。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第三條的規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利性的救助災害,、救濟貧困,、輔助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動，其比公共事業(yè)范圍要寬泛,，因此二者不能等同,。

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

保障性安居工程主要是指政府在對中低收入家庭實施分類保障過程中所提供的限定供應對象,、建設標準,、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房,。

依據(jù)《國務院辦公室關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》規(guī)定,，保障性安居工程大致包括三大類：第一類是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,；第二類是廉租房、經(jīng)濟適用住房,、限價商品房,、公共租賃房屋等；第三類是農(nóng)村危房改造,。

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條,，舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模,，有計劃地對危房集中,、基礎設施落后等地段進行改建。根據(jù)該條規(guī)定,，由政府依法組織實施的對危房集中,、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要屬于公共利益的需要。

（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。

兜底條款，法律或行政法規(guī)規(guī)定為公告利益需要特殊用地情形,。