因歷史原因未取得用地手續(xù)，遇到拆遷能否定為違章建筑不予補償,？

按照相關(guān)法律規(guī)定,，違章建筑拆遷時是不予補償?shù)模绻且驓v史原因沒有取得用地及建房手續(xù)應(yīng)該作何處理呢,？

因國家建設(shè)需要該房屋被納入征地拆遷范圍，隨著拆遷的臨近,，征地辦對涉案房屋及地上附著物進行了登記作價,，經(jīng)測量一二層為鋼架結(jié)構(gòu)，三四層為磚混結(jié)構(gòu)共X平方米,，沒有附著物,。需要說明的是，該地的房屋因歷史原因都沒有用地及建房批準手續(xù),。

市政府發(fā)布的《征地補償安置工作指導(dǎo)意見》載明：沒有或僅有部分建房手續(xù)證明的房屋,，應(yīng)從尊重歷史事實，維護村民合法權(quán)益的角度考慮,，對房屋的建設(shè)情況進行鑒定和審查,，符合建設(shè)規(guī)定的,，補辦相關(guān)手續(xù)證明并給予補償。

另根據(jù)該地征地工作實施方案,，涉案房屋確定的補償數(shù)額為90萬,。2015年1月，查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出《限期自行拆除搬離通知》,，沒有告知當事人內(nèi)搬離該房屋,，及時轉(zhuǎn)移相關(guān)物品，逾期將對該房屋隨時拆除,，對涉案房屋實施了強制拆除,，黃某不服提起行政訴訟，請求確認強拆行為違法并要求恢復(fù)原狀賠償損失,。

法律分析

1,、作為市政府的派出機構(gòu)，區(qū)政府是否具有強制拆除的法定職權(quán),？

作為市政府的派出機構(gòu),，依法享有對該區(qū)政府管理的職權(quán)，具備以自身名義獨立承擔法律責任的能力,。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場,、強制拆除等措施,。”

查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的兩違辦紀要第二項規(guī)定：“管委會為風景名勝旅游區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的行政強制執(zhí)行主體,?！?br>
由此可見，市政府作為縣級以上地方人民政府已經(jīng)將旅游區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的行政強制執(zhí)行權(quán)責成給了區(qū)政府,。因此,，區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)進行強制拆除的法定職權(quán)。

2,、區(qū)政府的強拆行為是否合法,？賠償請求能否得到法院支持？

行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行行為應(yīng)當嚴格依照《行政強制法》的規(guī)定進行,。根據(jù)該法相關(guān)法條規(guī)定,，行政強制執(zhí)行只能由經(jīng)法律授權(quán)、依法享有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)行使,；行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行行為前,，應(yīng)當以書面形式催告當事人履行義務(wù)，并給予當事人陳述和申辯的權(quán)利；經(jīng)催告當事人無正當理由逾期仍不履行的,，行政機關(guān)應(yīng)當作出書面強制執(zhí)行決定送達當事人,。對違法的建筑物、構(gòu)筑物,、設(shè)施等需要強制拆除的,，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除,。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除,。本案中的管委會并未依法履行上述程序,，因此強拆行為程序違法。

上文中提到,，房屋因歷史原因未辦理建房手續(xù),，屬于違章建筑，法律規(guī)定大的原則是違章建筑不予補償,，那么能否得到補償呢,？

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，違章建筑通常是指違反國家法律法規(guī)規(guī)章的強制性規(guī)定建造的房屋,。各地政府一般從規(guī)劃,、施工許可的角度去認定違章建筑,，也就是說,，房屋沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑施工許可證的,，或者超出上述該證的許可范圍建設(shè)的，都有可能被認定為違章建筑,。但是,，即便被認定為違章建筑也并不意味著就一定會被拆除，還需綜合各種因素去考量,，比如說招商引資,，歷史因素等等。本案中,，房屋在征地預(yù)公告發(fā)布之前建設(shè)于農(nóng)村集體土地上,，雖然未取得相關(guān)規(guī)劃許可，但未能取得規(guī)劃許可存在一定的歷史原因,，因此,，根據(jù)本案的具體情況，不宜將其完全按照違法建設(shè)來處理,，所以管委會違法拆除黃某的房屋應(yīng)當予以賠償,。

《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定,，在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當對行政行為造成的損害提供證據(jù),；因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任,。本案中,，區(qū)政府違反法定程序強制拆除涉案房屋，對于涉案房屋內(nèi)的物品損失,，應(yīng)予賠償,。在強制拆除過程中，應(yīng)當依法妥善處置并保全證據(jù),，以證明其在強制拆除過程中已盡慎重,、妥善之注意義務(wù)，對申請人涉案房屋中的合法財產(chǎn)已予清空并妥善處理,。但本案中的區(qū)政府未能提供相關(guān)證據(jù),，未盡到舉證責任。并且由于區(qū)政府的違法強制拆除,，申請人僅能提供相關(guān)現(xiàn)場照片及財產(chǎn)損失清單,，已窮盡舉證手段以證明動產(chǎn)損失的存在，基于公平原則,，對于案涉動產(chǎn)損失及賠償數(shù)額的確定,，應(yīng)適用上述法律所規(guī)定的舉證責任倒置，即由區(qū)政府承擔舉證不能的不利后果并負相應(yīng)的賠償責任,。

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