因歷史原因未取得用地手續(xù)，遇到拆遷能否定為違章建筑不予補(bǔ)償,？

按照相關(guān)法律規(guī)定,，違章建筑拆遷時(shí)是不予補(bǔ)償?shù)模绻且驓v史原因沒(méi)有取得用地及建房手續(xù)應(yīng)該作何處理呢？

因國(guó)家建設(shè)需要該房屋被納入征地拆遷范圍,，隨著拆遷的臨近,，征地辦對(duì)涉案房屋及地上附著物進(jìn)行了登記作價(jià)，經(jīng)測(cè)量一二層為鋼架結(jié)構(gòu),，三四層為磚混結(jié)構(gòu)共X平方米,，沒(méi)有附著物。需要說(shuō)明的是,，該地的房屋因歷史原因都沒(méi)有用地及建房批準(zhǔn)手續(xù),。

市政府發(fā)布的《征地補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》載明：沒(méi)有或僅有部分建房手續(xù)證明的房屋,，應(yīng)從尊重歷史事實(shí),，維護(hù)村民合法權(quán)益的角度考慮，對(duì)房屋的建設(shè)情況進(jìn)行鑒定和審查,，符合建設(shè)規(guī)定的,，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)證明并給予補(bǔ)償。

另根據(jù)該地征地工作實(shí)施方案,，涉案房屋確定的補(bǔ)償數(shù)額為90萬(wàn),。2015年1月，查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出《限期自行拆除搬離通知》,，沒(méi)有告知當(dāng)事人內(nèi)搬離該房屋,，及時(shí)轉(zhuǎn)移相關(guān)物品，逾期將對(duì)該房屋隨時(shí)拆除,，對(duì)涉案房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除,，黃某不服提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法并要求恢復(fù)原狀賠償損失,。

法律分析

1,、作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)政府是否具有強(qiáng)制拆除的法定職權(quán),？

作為市政府的派出機(jī)構(gòu),，依法享有對(duì)該區(qū)政府管理的職權(quán)，具備以自身名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力,。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng),、強(qiáng)制拆除等措施,。”

查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的兩違辦紀(jì)要第二項(xiàng)規(guī)定：“管委會(huì)為風(fēng)景名勝旅游區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體,?！?br>
由此可見(jiàn)，市政府作為縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)將旅游區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)責(zé)成給了區(qū)政府。因此,，區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除的法定職權(quán),。

2、區(qū)政府的強(qiáng)拆行為是否合法,？賠償請(qǐng)求能否得到法院支持,？

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)該法相關(guān)法條規(guī)定,，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由經(jīng)法律授權(quán),、依法享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為前,，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù),，并給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利；經(jīng)催告當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期仍不履行的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人,。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物,、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除,。本案中的管委會(huì)并未依法履行上述程序,，因此強(qiáng)拆行為程序違法。

上文中提到,，房屋因歷史原因未辦理建房手續(xù),，屬于違章建筑，法律規(guī)定大的原則是違章建筑不予補(bǔ)償,，那么能否得到補(bǔ)償呢,？

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，違章建筑通常是指違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定建造的房屋,。各地政府一般從規(guī)劃,、施工許可的角度去認(rèn)定違章建筑，也就是說(shuō),，房屋沒(méi)有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證的,，或者超出上述該證的許可范圍建設(shè)的,，都有可能被認(rèn)定為違章建筑,。但是，即便被認(rèn)定為違章建筑也并不意味著就一定會(huì)被拆除,，還需綜合各種因素去考量,，比如說(shuō)招商引資，歷史因素等等,。本案中,，房屋在征地預(yù)公告發(fā)布之前建設(shè)于農(nóng)村集體土地上，雖然未取得相關(guān)規(guī)劃許可,，但未能取得規(guī)劃許可存在一定的歷史原因,，因此，根據(jù)本案的具體情況,，不宜將其完全按照違法建設(shè)來(lái)處理,，所以管委會(huì)違法拆除黃某的房屋應(yīng)當(dāng)予以賠償。

《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定,，在行政賠償,、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù),；因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任,。本案中,，區(qū)政府違反法定程序強(qiáng)制拆除涉案房屋，對(duì)于涉案房屋內(nèi)的物品損失,，應(yīng)予賠償,。在強(qiáng)制拆除過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法妥善處置并保全證據(jù),，以證明其在強(qiáng)制拆除過(guò)程中已盡慎重,、妥善之注意義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人涉案房屋中的合法財(cái)產(chǎn)已予清空并妥善處理,。但本案中的區(qū)政府未能提供相關(guān)證據(jù),，未盡到舉證責(zé)任。并且由于區(qū)政府的違法強(qiáng)制拆除,，申請(qǐng)人僅能提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)照片及財(cái)產(chǎn)損失清單,，已窮盡舉證手段以證明動(dòng)產(chǎn)損失的存在，基于公平原則,，對(duì)于案涉動(dòng)產(chǎn)損失及賠償數(shù)額的確定,，應(yīng)適用上述法律所規(guī)定的舉證責(zé)任倒置，即由區(qū)政府承擔(dān)舉證不能的不利后果并負(fù)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

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