非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,,違反
土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征用,、占用土地,,情節(jié)嚴(yán)重的行為。
我國(guó)刑法把非法批準(zhǔn)征收,、征用,、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),,濫用職權(quán),,非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用土地,,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,,處三年以下有期徒刑或者拘役,;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑,?!?br>
一、本罪的主體
本罪的主體為特殊主體,,即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,,非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號(hào)),,在查辦案件中,,要分清瀆職行為對(duì)危害后果所起的作用大小,正確區(qū)分主要責(zé)任人與次要責(zé)任人,、直接責(zé)任人與間接責(zé)任人,。對(duì)多因一果的有關(guān)責(zé)任人員,要分清主次,,分別根據(jù)他們?cè)谠斐晌:ν恋刭Y源損失結(jié)果發(fā)生過(guò)程中所起的作用,,確定其罪責(zé)。
要正確區(qū)分決策者與實(shí)施人員,、監(jiān)管人員的責(zé)任,。對(duì)于決策者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊違法決策,,嚴(yán)重破壞土地資源的,或者強(qiáng)令,、脅迫其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施破壞土地資源行為的,,或者阻撓監(jiān)管人員執(zhí)法,,導(dǎo)致國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的,應(yīng)當(dāng)區(qū)分決策者和實(shí)施人員,、監(jiān)管人員的責(zé)任大小,,重點(diǎn)查處決策者的瀆職犯罪;實(shí)施人員,、監(jiān)管人員貪贓枉法、徇私舞弊,,隱瞞事實(shí)真相,,提供虛假信息,影響決策者的正確決策,,造成危害后果發(fā)生的,,要嚴(yán)肅追究實(shí)施人員和監(jiān)管人員的責(zé)任;實(shí)施人員,、監(jiān)管人員明知決策者決策錯(cuò)誤,,而不提出反對(duì)意見(jiàn),或者不進(jìn)行糾正,、制止,、查處,造成國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的,,應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究瀆職犯罪責(zé)任,;對(duì)于決策者與具體實(shí)施人員、監(jiān)管人員相互勾結(jié),,共同實(shí)施危害土地資源瀆職犯罪的,,要依法一并查處。
要嚴(yán)格區(qū)分集體行為和個(gè)人行為的責(zé)任,。對(duì)集體研究做出的決定違反
法律法規(guī)的,,要具體案件具體分析。對(duì)于采取集體研究決策形式,,實(shí)為個(gè)人濫用職權(quán),、玩忽職守、貪贓枉法,、徇私舞弊等,,構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任,。
二,、本罪的主觀方面
本罪在主觀方面,必須是故意,,而且有徇私的動(dòng)機(jī),?!搬咚健笨衫斫鉃椤搬邆€(gè)人私情、私利”,。
三,、本罪的客觀方面
1.違反土地管理法規(guī)
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條,、第四百一十條的解釋》(2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)),,“違反土地管理法規(guī)”,是指違反土地管理法,、森林法,、草原法等法律以及有關(guān)
行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。
2.非法批準(zhǔn)征收,、征用,、占用土地
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條,、第四百一十條的解釋》(2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)),,刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”,,是指非法批準(zhǔn)征用,、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地,。
3.情節(jié)嚴(yán)重
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源
刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕14號(hào))第四條,,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),,濫用職權(quán),,非法批準(zhǔn)征用、占用土地,,具有下列情形之一的,,屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”,,依照刑法第四百一十條的規(guī)定,,以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰:(一)非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田十畝以上的,;(二)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的,;(三)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地五十畝以上的;(四)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),,但非法批準(zhǔn)征用,、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上,;造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕15號(hào))第二條,,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),,非法批準(zhǔn)征用,、占用林地,具有下列情形之一的,,屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,,應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役:(一)非法批準(zhǔn)征用,、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上,;(二)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上;(三)非法批準(zhǔn)征用,、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬(wàn)元以上,,或者造成本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2012〕15號(hào))第三條,,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,,違反草原法等土地管理法規(guī),具有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:(一)非法批準(zhǔn)征收,、征用、占用草原四十畝以上的,;(二)非法批準(zhǔn)征收,、征用、占用草原,,造成二十畝以上草原被毀壞的,;(三)非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原,,造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上,或者具有其他惡劣情節(jié)的,。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號(hào)),,在查辦案件中,對(duì)損失后果的認(rèn)定,,既要考慮被破壞的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,,按照有關(guān)部門做出的鑒定結(jié)論,,以經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算損失后果,也要充分考慮土地作為特殊資源,,被破壞土地的性質(zhì),、地理位置、實(shí)際用處等差異所產(chǎn)生的土地價(jià)值,,受損后無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)額衡量的特殊性,,可以采取經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定損失后果。
四,、加重處罰事由
非法批準(zhǔn)征用,、占用土地致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,是本罪的加重處罰事由,。根據(jù)有關(guān)司法解釋,,“使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解:
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕14號(hào))第五條,具有下列情形之一的,,屬于非法批準(zhǔn)征用,、占用土地“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”:(一)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的,;(二)非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的;(三)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地一百畝以上的,;(四)非法批準(zhǔn)征用、占用土地,,造成基本農(nóng)田五畝以上,,其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的;(五)非法批準(zhǔn)征用,、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的,。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕15號(hào))第三條,具有下列情形之一的,,屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”,,應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑:(一)非法批準(zhǔn)征用,、占用防護(hù)林地,、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上;(二)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上,;(三)非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬(wàn)元以上,,或者造成本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞,。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2012〕15號(hào))第三條,,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反草原法等土地管理法規(guī),,具有下列情形之一,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”:(一)非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原八十畝以上的,;(二)非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原,,造成四十畝以上草原被毀壞的;(三)非法批準(zhǔn)征收,、征用,、占用草原,造成直接經(jīng)濟(jì)損失六十萬(wàn)元以上,,或者具有其他特別惡劣情節(jié)的,。
五、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)),,非法批準(zhǔn)征用、占用土地案涉嫌下列情形之一的,,應(yīng)予立案:
1.非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田10畝以上的;
2.非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的,;
3.非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地50畝以上的,;
4.雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),但造成有關(guān)單位,、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的;
5.非法批準(zhǔn)征用,、占用土地,影響群眾生產(chǎn),、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;
6.非法批準(zhǔn)征用,、占用防護(hù)林地,、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的;
7.非法批準(zhǔn)征用,、占用其他林地20畝以上的,;
8.非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,或者造成防護(hù)林地,、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的,;
9.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形,。
六、重特大案件標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(高檢發(fā)〔2001〕13號(hào)),,非法批準(zhǔn)征用,、占用土地案重大案件標(biāo)準(zhǔn)為:(1)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的,;(2)非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的;(3)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地一百畝以上的,;(4)非法批準(zhǔn)征用、占用土地,,造成基本農(nóng)田五畝以上,,其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的;(5)非法批準(zhǔn)征用,、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的,。
特大案件標(biāo)準(zhǔn)為:(1)非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田三十畝以上的,;(2)非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地九十畝以上的;(3)非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地一百五十畝以上的,;(4)非法批準(zhǔn)征用、占用土地,,造成基本農(nóng)田十畝以上,,其他耕地二十畝以上嚴(yán)重毀壞的;(5)非法批準(zhǔn)征用,、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的,。