非法批準(zhǔn)征收,、征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用,、占用土地,，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

我國(guó)刑法把非法批準(zhǔn)征收,、征用,、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán),，非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用土地,，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,，處三年以上七年以下有期徒刑?！?br>
一,、本罪的主體

本罪的主體為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪,。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號(hào)），在查辦案件中,，要分清瀆職行為對(duì)危害后果所起的作用大小,，正確區(qū)分主要責(zé)任人與次要責(zé)任人、直接責(zé)任人與間接責(zé)任人,。對(duì)多因一果的有關(guān)責(zé)任人員,，要分清主次，分別根據(jù)他們?cè)谠斐晌：ν恋刭Y源損失結(jié)果發(fā)生過(guò)程中所起的作用,，確定其罪責(zé),。

要正確區(qū)分決策者與實(shí)施人員、監(jiān)管人員的責(zé)任,。對(duì)于決策者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊違法決策,，嚴(yán)重破壞土地資源的,，或者強(qiáng)令、脅迫其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施破壞土地資源行為的,，或者阻撓監(jiān)管人員執(zhí)法,，導(dǎo)致國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分決策者和實(shí)施人員,、監(jiān)管人員的責(zé)任大小,，重點(diǎn)查處決策者的瀆職犯罪；實(shí)施人員,、監(jiān)管人員貪贓枉法,、徇私舞弊，隱瞞事實(shí)真相,，提供虛假信息,，影響決策者的正確決策，造成危害后果發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究實(shí)施人員和監(jiān)管人員的責(zé)任,；實(shí)施人員,、監(jiān)管人員明知決策者決策錯(cuò)誤，而不提出反對(duì)意見(jiàn),，或者不進(jìn)行糾正,、制止、查處,，造成國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的,，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究瀆職犯罪責(zé)任；對(duì)于決策者與具體實(shí)施人員,、監(jiān)管人員相互勾結(jié),，共同實(shí)施危害土地資源瀆職犯罪的，要依法一并查處,。

要嚴(yán)格區(qū)分集體行為和個(gè)人行為的責(zé)任,。對(duì)集體研究做出的決定違反法律法規(guī)的，要具體案件具體分析,。對(duì)于采取集體研究決策形式,，實(shí)為個(gè)人濫用職權(quán)、玩忽職守,、貪贓枉法,、徇私舞弊等，構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任,。

二、本罪的主觀方面

本罪在主觀方面,，必須是故意,，而且有徇私的動(dòng)機(jī)?！搬咚健笨衫斫鉃椤搬邆€(gè)人私情、私利”,。

三,、本罪的客觀方面

1.違反土地管理法規(guī)

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條,、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）,，“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法,、森林法,、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

2.非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用土地

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條,、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）,，刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用,、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用,、占用耕地,、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

3.情節(jié)嚴(yán)重

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）第四條,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán),，非法批準(zhǔn)征用,、占用土地，具有下列情形之一的,，屬于非法批準(zhǔn)征用,、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定,，以非法批準(zhǔn)征用,、占用土地罪定罪處罰：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的,；（二）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地五十畝以上的,；（四）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用,、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上,；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）第二條,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán),，非法批準(zhǔn)征用,、占用林地，具有下列情形之一的,，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用,、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地,、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上,；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上,；（三）非法批準(zhǔn)征用,、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬(wàn)元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞,。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）第三條,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī),，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原四十畝以上的,；（二）非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原,，造成二十畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準(zhǔn)征收,、征用,、占用草原，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上,，或者具有其他惡劣情節(jié)的,。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號(hào)），在查辦案件中,，對(duì)損失后果的認(rèn)定,，既要考慮被破壞的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，按照有關(guān)部門做出的鑒定結(jié)論,，以經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算損失后果,，也要充分考慮土地作為特殊資源，被破壞土地的性質(zhì),、地理位置,、實(shí)際用處等差異所產(chǎn)生的土地價(jià)值，受損后無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)額衡量的特殊性,，可以采取經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定損失后果。

四,、加重處罰事由

非法批準(zhǔn)征用,、占用土地致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,，是本罪的加重處罰事由。根據(jù)有關(guān)司法解釋,，“使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）第五條,，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用,、占用土地“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”：（一）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的,；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的,；（四）非法批準(zhǔn)征用,、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上,，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的,；（五）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上等惡劣情節(jié)的,。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）第三條,，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”,，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用,、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地,、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上,；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上,；（三）非法批準(zhǔn)征用,、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬(wàn)元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞,。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）第三條,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī),，具有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”：（一）非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原八十畝以上的,；（二）非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原,，造成四十畝以上草原被毀壞的,；（三）非法批準(zhǔn)征收、征用,、占用草原,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失六十萬(wàn)元以上，或者具有其他特別惡劣情節(jié)的,。

五,、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)），非法批準(zhǔn)征用,、占用土地案涉嫌下列情形之一的,，應(yīng)予立案：

1.非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的,；

2.非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

3.非法批準(zhǔn)征用,、占用其他土地50畝以上的,；

4.雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位,、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

5.非法批準(zhǔn)征用,、占用土地,，影響群眾生產(chǎn)、生活,，引起糾紛,，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

6.非法批準(zhǔn)征用,、占用防護(hù)林地,、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；

7.非法批準(zhǔn)征用,、占用其他林地20畝以上的,；

8.非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,，或者造成防護(hù)林地,、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

9.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形,。

六,、重特大案件標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號(hào)），非法批準(zhǔn)征用,、占用土地案重大案件標(biāo)準(zhǔn)為：（1）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田二十畝以上的,；（2）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的,；（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的,；（4）非法批準(zhǔn)征用,、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上,，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的,；（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的,。

特大案件標(biāo)準(zhǔn)為：（1）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田三十畝以上的；（2）非法批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田以外的耕地九十畝以上的,；（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百五十畝以上的,；（4）非法批準(zhǔn)征用,、占用土地，造成基本農(nóng)田十畝以上,，其他耕地二十畝以上嚴(yán)重毀壞的,；（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的,。