土地財(cái)政近年來(lái)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,，地方政府獲取土地收入的主要來(lái)源之一即為土地出讓金的收入。依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的規(guī)定,，從2007年1月1日起,，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù),，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬,，專門(mén)核算土地出讓收入和支出情況,。自此土地出讓成為更加成為地方財(cái)政的重要來(lái)源,，但是對(duì)于該筆收入具體支配到了什么地方，很多人往往并不知情,。

目前法律上對(duì)土地出讓收入使用范圍做出了界定,，主要包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出,、支農(nóng)支出,、城市建設(shè)支出以及其他支出，具體如下：

一,、征地和拆遷補(bǔ)償支出,。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案,、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行,。該部分只要用于前期支付被征收人的征地拆遷補(bǔ)償。地方土地出讓收入的大部分用于支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi),。

二,、土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路,、供水、供電,、供氣,、排水、通訊,、照明,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排,。即在土地開(kāi)發(fā)前期投入的相關(guān)費(fèi)用也從土地出讓收入中予以支付。

三,、支農(nóng)支出,。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,，具體包括如下方面：

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出，按照各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行,。

（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出，按照各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行,。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出,。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號(hào)）和各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行,。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣,、道路,、環(huán)境、衛(wèi)生,、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出,，按照各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定,，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

四,、城市建設(shè)支出,。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路,、橋涵、公共綠地,、公共廁所,、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

五,、其他支出,。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出,、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等,，具體包括如下方面：

（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi),、評(píng)估費(fèi),、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金,、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等,，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。

（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。按照《財(cái)政部,、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。

（三）國(guó)有土地收益基金支出,。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出,，按照地方人民政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案,、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出,。按照《財(cái)政部,、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排,。

（五）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中,，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。

從上述范圍可知，法律上對(duì)土地出讓收入的分配主要本著“取之于土,，用之于土”的基本原則,，但是在具體分配的比例及項(xiàng)目上在實(shí)際操作中差別較大。比如財(cái)政部所公布的土地出讓收入大部分用于征地拆遷補(bǔ)償,，然而現(xiàn)實(shí)中實(shí)際用于征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用比例遠(yuǎn)達(dá)不到如此高的標(biāo)準(zhǔn),。大部分的土地出讓收入被地方政府按比例分配，而分到被征收人手中的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用,，往往按照國(guó)土部門(mén)所確定的統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行確定,，因此坊間流傳著“用買(mǎi)雞價(jià)買(mǎi)走一頭?！钡膽蚍Q。