征地案件中，市,、縣人府存在取得省級政府征地批復(fù)前,，未批先用、少批多用實際占用原告土地,，原告要求賠償相應(yīng)損失的,，法院在確定補償標準和補償金額時，應(yīng)當將補辦手續(xù)前的賠償與補辦手續(xù)后的補償相結(jié)合,，適當增加賠償(補償)金額,，避免合法征地與違法征地公民的補償安置，懲戒未批先用,、少批多用等違法行為,，防止地方政府違法零成本，具體可分兩種情形：

第一,，一審判決前,，市、縣政府等已經(jīng)補辦并取得國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)等手續(xù)的,，應(yīng)當確認征地行為違法,，同時按征地批復(fù)作出時點的補償標準依法進行補償安置;對補辦手續(xù)前的違法占地行為，依法承擔賠償責任,，賠償因先行違法占地給權(quán)利人造成的平均年產(chǎn)值損失,、房屋租賃損失等直接損失。也可以結(jié)合行政管理和審判工作實際,，統(tǒng)一按照行政賠償程序,，在行政賠償案件中一并解決補償安置與賠償問題。

第二,，一審判決前，市,、縣人民政府等仍未依法取得上級機關(guān)征地批復(fù)手續(xù)的,，應(yīng)當判決確認征地行為違法，并責令返還土地并恢復(fù)原狀,。對確因公共利益需要無法恢復(fù)原狀的,，依法判決承擔賠償責任。確定賠償標準與賠償金額時,，既要賠償按一審判決時的補償安置標準依法能夠得到的補償安置,，又要賠償按平均年產(chǎn)值與房屋年租賃費用為標準的直接損失,，賠償金額一直計算到依法取得征地批復(fù)手續(xù)為止。

1,、對實施違法強拆行為行政主體的認定

第一,，經(jīng)因依法批準的征地過程中的強制拆除合法房屋行為引發(fā)的行政案件，原則上市,、縣土地行政主管部門依法為推定的適格被告;除非有相反證據(jù)足以推翻上述推定,。市、縣政府或土地行政主管部門可以通過政府文件,、補償安置方案等,，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾自治組織參與強制拆除的,，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款的規(guī)定,，視為土地行政主管部門的委托拆除。

第二,，建設(shè)單位等民事主體擅自以自己名義違法實施強拆而侵害物權(quán)的,，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的,，依法承擔行政責任;構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當承擔刑事責任。

2,、對實施違法強拆造成具體損失的賠償違法強拆的賠償應(yīng)體現(xiàn)一定懲戒性,，確保被征地農(nóng)戶等得到的賠償不低于其依照征收補償安置方案等可以獲得的征地補償。

賠償數(shù)額確定時,，應(yīng)當堅持全面賠償原則,，合理確定房屋等的評估時點，并綜合協(xié)調(diào)適用《國家賠償法》規(guī)定的賠償方式,、賠償項目,、賠償標準與土地管理法律法規(guī)等規(guī)定的補償方式、補償項目,、補償標準,，確保被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償。

市,、縣政府或者土地行政主管部門既無征收決定又無補償決定而惡意違法強制搬遷,、嚴重損害被征地人合法權(quán)益情形的，應(yīng)當依法判決賠償被征地農(nóng)戶等合法財產(chǎn)損失和相應(yīng)銀行同期貸款利息,。