行政行為即行政行為前置程序,。以房屋拆遷征收為例,，通俗來講，就是拆遷部門在實施具體拆遷征收行為前所作的征收決定、補償決定,、申報審批,、環(huán)境評估及其他相關(guān)手續(xù)的行政行為。這類行政行為即為行政行為前置程序,，具體的某一行政行為是以前置程序為前提和依據(jù)來進行的,。了解前置行政行為的性質(zhì)和作用，我們才更能夠?qū)ο嚓P(guān)部門作出的具體行政行為的合法性有一個清晰認識,。
一,、前置行.政行為的特征
1.前置行政行為拆遷行政許可本身是一種多階段行政行為，一個具體的行政行為包含另一個或者多個具體的行政行為,，后一個具體行政行為以前一具體行政行為前提,。
2.以拆遷征收為例。頒發(fā)拆遷許可的五項前置條件為：建設(shè)項目批準文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案,、辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明,。而五項前置條件本身的還有前置條件，如建設(shè)項目批準文件前置的規(guī)劃選址意見書,、環(huán)境影響評價審批等行政行為,。
3.在現(xiàn)實中，前置行政行為往往表現(xiàn)為具有“證據(jù)”性質(zhì)的各種公文書證,，比如建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、衛(wèi)生許可證、處罰決定等等,。行政主體作出的具體某一行政行為以這些公文書證為事實和依據(jù)的,，因此這些事實和依據(jù)能夠證明這一具體行政行為的合法與否。因此,，在審查階段中,，人民法院一般也將前置行政行為視為一種證據(jù)，依據(jù)證據(jù)的客觀性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性標準進行形式審查。
二,、相關(guān)規(guī)定
具體前置行政行為根據(jù)《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，市、縣級人民政府必須取得下列前置行政行為的法律文件后,，才能作出征收決定：
1.建設(shè)項目立項批復建設(shè)項目立項批復是人民政府計劃發(fā)展部門從經(jīng)濟效益,、資源配置,、社會效益、投入產(chǎn)出,、環(huán)境保護等角度進行論證,，對建設(shè)項目的批準文件。它是市,、縣人民政府作出征收決定之前,，最先需要取得的法律文件，否則,，其他前置行政行為無法進行,。
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前,，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證,，是建設(shè)單位用地法律憑證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃,，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益,，沒有此證的用地單位屬非法用地。
3.國有土地使用權(quán)批準文件建設(shè)用地,，是指建造建筑物,、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地,，工礦用地,，能源、交通,、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地,，軍事用地等,。其是付出一定投資（土地開發(fā)建設(shè)費用），通過工程手段,，為各項建設(shè)提供的土地,；是利用土地的承載能力或建設(shè)空間，不以取得生產(chǎn)產(chǎn)品為主要目的的用地,。國有土地使用權(quán)批準文件有兩種：一是建設(shè)單位通過人民政府劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，提交的國有土地使用權(quán)批準文件；二是建設(shè)單位有償使用取得土地使用權(quán)的,，提交國有土地使用權(quán)出讓合同,、轉(zhuǎn)讓合同,。
需要注意,，國有土地使用權(quán)批準文件不是建設(shè)建設(shè)用地批準文件,。建設(shè)用地批準文件批準的是在有土地使用權(quán)的土地上申請進行建設(shè)的批準文件，是關(guān)于國有土地用于建設(shè)用途的法律文件,，而不是取得國有土地使用權(quán)的批準文件,。
4.其他審批行為。主要有建設(shè)項目審批環(huán)評審批,、文物保護行政審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政行為,。
三、前置行政行為審查
相關(guān)規(guī)定中所說的批準文件既是征收決定的前提,，證明其是否經(jīng)過批準,，但同時又是其依據(jù)，如果缺少前置行政行為中的任何一個或者順序顛倒,，說明征收決定必經(jīng)步驟未完成或者順序有問題,，均屬程序違法；如果前置行政行為不合法,，意味著征收決定就存在適用法律,、法規(guī)錯誤的問題。因此,，在庭審中,，應從兩個方面對上述四個方面的前置行政行為進行審查：
一是從證據(jù)方面進行審查。法庭應當要求被告市,、縣級人民政府提供上述四個方面批準文件,，并按照證據(jù)的三性及上述排列順逐一進行審查。被告提供的每個方面文件都具備證據(jù)的三性,、并符合法律要求的順序,，才可認定被告作出征收決定經(jīng)過必經(jīng)步驟，符合法律要求的順序,。如果被告提供的文件中缺少任何一分或者其中任何一份存在不真實或顛倒順序的,，都應認定行政程序的合法性存在問題。
二是對這四份文件的合法性進行審查,。在審查中如果發(fā)現(xiàn)存在超越職權(quán),、違反法定程序、認定事實證據(jù)不足,，適用法律錯誤等問題的,，應認定該文件違法，以此可以認定征收決定的依據(jù)存在錯誤,。
綜上所述,，國有土地上房屋征收補償，涉及被拆遷人的切身利益,，征收機關(guān)在征收過程中,，應嚴格按照法律規(guī)定進行,。老百姓自身也要知法、懂法,、用法,。