行政行為即行政行為前置程序。以房屋拆遷征收為例,，通俗來講,，就是拆遷部門在實(shí)施具體拆遷征收行為前所作的征收決定、補(bǔ)償決定,、申報(bào)審批,、環(huán)境評(píng)估及其他相關(guān)手續(xù)的行政行為,。這類行政行為即為行政行為前置程序，具體的某一行政行為是以前置程序?yàn)榍疤岷鸵罁?jù)來進(jìn)行的,。了解前置行政行為的性質(zhì)和作用,，我們才更能夠?qū)ο嚓P(guān)部門作出的具體行政行為的合法性有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)。
一,、前置行.政行為的特征
1.前置行政行為拆遷行政許可本身是一種多階段行政行為,，一個(gè)具體的行政行為包含另一個(gè)或者多個(gè)具體的行政行為，后一個(gè)具體行政行為以前一具體行政行為前提,。
2.以拆遷征收為例,。頒發(fā)拆遷許可的五項(xiàng)前置條件為：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明,。而五項(xiàng)前置條件本身的還有前置條件,，如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前置的規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等行政行為,。
3.在現(xiàn)實(shí)中,，前置行政行為往往表現(xiàn)為具有“證據(jù)”性質(zhì)的各種公文書證，比如建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、衛(wèi)生許可證,、處罰決定等等。行政主體作出的具體某一行政行為以這些公文書證為事實(shí)和依據(jù)的,，因此這些事實(shí)和依據(jù)能夠證明這一具體行政行為的合法與否,。因此，在審查階段中,，人民法院一般也將前置行政行為視為一種證據(jù),，依據(jù)證據(jù)的客觀性、合法性,、關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行形式審查,。
二、相關(guān)規(guī)定
具體前置行政行為根據(jù)《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，市,、縣級(jí)人民政府必須取得下列前置行政行為的法律文件后，才能作出征收決定：
1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)是人民政府計(jì)劃發(fā)展部門從經(jīng)濟(jì)效益,、資源配置,、社會(huì)效益、投入產(chǎn)出,、環(huán)境保護(hù)等角度進(jìn)行論證,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件,。它是市、縣人民政府作出征收決定之前,，最先需要取得的法律文件,，否則，其他前置行政行為無法進(jìn)行,。
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用,、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證,，是建設(shè)單位用地法律憑證,。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益,，沒有此證的用地單位屬非法用地,。
3.國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件建設(shè)用地，是指建造建筑物,、構(gòu)筑物的土地,，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地,，能源,、交通、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地,，旅游用地，軍事用地等,。其是付出一定投資（土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用）,，通過工程手段，為各項(xiàng)建設(shè)提供的土地,；是利用土地的承載能力或建設(shè)空間,，不以取得生產(chǎn)產(chǎn)品為主要目的的用地。國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件有兩種：一是建設(shè)單位通過人民政府劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，提交的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,；二是建設(shè)單位有償使用取得土地使用權(quán)的，提交國有土地使用權(quán)出讓合同,、轉(zhuǎn)讓合同,。
需要注意，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件不是建設(shè)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的是在有土地使用權(quán)的土地上申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的批準(zhǔn)文件,，是關(guān)于國有土地用于建設(shè)用途的法律文件，而不是取得國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件,。
4.其他審批行為,。主要有建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)評(píng)審批、文物保護(hù)行政審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政行為,。
三,、前置行政行為審查
相關(guān)規(guī)定中所說的批準(zhǔn)文件既是征收決定的前提，證明其是否經(jīng)過批準(zhǔn),，但同時(shí)又是其依據(jù),，如果缺少前置行政行為中的任何一個(gè)或者順序顛倒，說明征收決定必經(jīng)步驟未完成或者順序有問題,，均屬程序違法,；如果前置行政行為不合法，意味著征收決定就存在適用法律,、法規(guī)錯(cuò)誤的問題,。因此，在庭審中,，應(yīng)從兩個(gè)方面對(duì)上述四個(gè)方面的前置行政行為進(jìn)行審查：
一是從證據(jù)方面進(jìn)行審查,。法庭應(yīng)當(dāng)要求被告市、縣級(jí)人民政府提供上述四個(gè)方面批準(zhǔn)文件,，并按照證據(jù)的三性及上述排列順逐一進(jìn)行審查,。被告提供的每個(gè)方面文件都具備證據(jù)的三性、并符合法律要求的順序,，才可認(rèn)定被告作出征收決定經(jīng)過必經(jīng)步驟,，符合法律要求的順序。如果被告提供的文件中缺少任何一分或者其中任何一份存在不真實(shí)或顛倒順序的,，都應(yīng)認(rèn)定行政程序的合法性存在問題,。
二是對(duì)這四份文件的合法性進(jìn)行審查。在審查中如果發(fā)現(xiàn)存在超越職權(quán),、違反法定程序,、認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤等問題的,，應(yīng)認(rèn)定該文件違法,，以此可以認(rèn)定征收決定的依據(jù)存在錯(cuò)誤。
綜上所述,，國有土地上房屋征收補(bǔ)償,，涉及被拆遷人的切身利益，征收機(jī)關(guān)在征收過程中,，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行,。老百姓自身也要知法、懂法、用法,。