在確認(rèn)強(qiáng)拆違法的訴訟案件中,，確定適格的強(qiáng)拆主體困難重重。行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)之間的相互推諉，當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)的缺失,，舉證的困難,，為強(qiáng)拆主體的確定設(shè)置了諸多障礙。

《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定,，提起訴訟需要有明確的被告。該條款說(shuō)明原告在起訴狀中不僅要明確被告行政機(jī)關(guān)具體的名稱(chēng),，還要有初步證據(jù)證明該行政機(jī)關(guān)實(shí)施了該行政行為,。明確的被告并不等于正確，被告明確法院才會(huì)立案,。

部分案件由于告錯(cuò)了行政主體,，被法院以“被告主體不適格”為由裁定駁回。

一,、公安機(jī)關(guān)調(diào)查
據(jù)此針對(duì)公安機(jī)關(guān)的不作為向縣行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)了行政復(fù)議,，縣行政機(jī)關(guān)出具了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，在決定書(shū)中的“被申請(qǐng)人答復(fù)”部分,，明確稱(chēng)是街道辦實(shí)施了拆除行為,。根據(jù)該決定書(shū)，律師向山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院以街道辦為被告提起訴訟,，最終獲得確認(rèn)街道辦強(qiáng)拆行為違法的勝訴判決,。

遇到不明身份人的強(qiáng)拆，報(bào)警找警察,，依據(jù)人民警察法第6條和第21條,，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，公安機(jī)關(guān)會(huì)出具調(diào)查結(jié)果,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以明確強(qiáng)拆房屋的行政機(jī)關(guān),。若強(qiáng)拆發(fā)生后，當(dāng)事人報(bào)警或向公安機(jī)關(guān)提交立案查處申請(qǐng)書(shū),，公安機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé),，可以向法院起訴確認(rèn)公安機(jī)關(guān)不作為的行為違法，同時(shí)責(zé)令公安機(jī)關(guān)繼續(xù)履行,。在部分案件中,，公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)拆主體的確定上發(fā)揮了一定的作用。

二,、當(dāng)事人自行收集證據(jù)

在當(dāng)事人收集的證據(jù)中很難有直接證據(jù)可以單獨(dú)確定強(qiáng)拆主體,，往往需要輔之以其他文書(shū)證據(jù)。這是因?yàn)橐环矫娈?dāng)事人收集到的證據(jù)本身存在瑕疵,，照片無(wú)法辨認(rèn)具體的征收人,，行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)委托機(jī)構(gòu)或者公司去實(shí)施強(qiáng)拆，難以舉證這兩主體之間的關(guān)聯(lián),。其次是當(dāng)事人存在舉證困難,，房屋強(qiáng)拆時(shí)當(dāng)事人會(huì)遇到各方阻礙,，并無(wú)條件充分及時(shí)的收集證據(jù)。

三,、法院推定強(qiáng)拆主體

行政機(jī)關(guān)做出了征收批復(fù)對(duì)其房屋進(jìn)行了征收,，但是韓某提交的證據(jù)不足以證明武漢市行政機(jī)關(guān)實(shí)施了拆除行為。再審法院認(rèn)為,，在集體土地征收過(guò)程中,，市、縣人民行政機(jī)關(guān)是具有征收職權(quán)的行政機(jī)關(guān),，發(fā)布公告是其履行職責(zé)的體現(xiàn),。因而在被拆除房屋位于市縣人民行政機(jī)關(guān)確定的征收范圍之內(nèi)的，市縣人民行政機(jī)關(guān)需舉證證明房屋系其在不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆的,，否則承擔(dān)舉證不能的責(zé)任,。在該案件中，市人民行政機(jī)關(guān)并未提交任何證據(jù)進(jìn)行證明,，因此再審法院推定強(qiáng)拆主體是武漢市人民行政機(jī)關(guān),。

在被強(qiáng)拆人未報(bào)警以及證據(jù)不足以證明是具體行政機(jī)關(guān)所為時(shí)，為減輕被強(qiáng)拆人的舉證責(zé)任,，法院會(huì)進(jìn)行推定,。依據(jù)《土地管理法》第四十六條以及《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條,，市,、縣人民行政機(jī)關(guān)是土地征收的主體，在被強(qiáng)拆人因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的違法行為舉證不能時(shí),，根據(jù)市縣行政機(jī)關(guān)發(fā)布的征收公告,，以及行政訴訟法第三十四條和第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,，因此市縣人民行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供證據(jù)證明其未實(shí)施強(qiáng)拆行為,，若不能證明，法院會(huì)推定征收主體即是強(qiáng)拆主體,。