集體土地和國有土地是《土地管理法》確定的土地性質(zhì)雙軌制度,。這樣的雙軌制導(dǎo)致集體土地的征收和國有土地上房屋的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不同,。國有土地上房屋征收按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行，集體土地的征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則散見于法律法規(guī)以及省市各級(jí)政府的紅頭文件中,。因此,，紛爭更多集中于集體土地的征收和補(bǔ)償過程中。

集體土地征收的前提：公共利益,，非因公共利益不得征收,。

土地管理法規(guī)定，土地征收的條件是“為公共利益需要”,，但究竟什么是“公共利益”,？有關(guān)土地管理的法律法規(guī)等均未進(jìn)一步細(xì)化。不少案件中,，村民對(duì)政府征地是否具有公共利益基礎(chǔ)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑,，但是由于沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院對(duì)征地行為“合目的性”的審查和裁判說理顯得力不從心,。

道理上,，公共利益應(yīng)當(dāng)限于為社會(huì)成員共同性的利益需求，這一利益結(jié)果不能歸于任何特定的利益群體,，而且公共利益的結(jié)果必須增進(jìn)社會(huì)成員的共同福利,，也包括增進(jìn)被征收人的福祉,。

目前法律明確列舉的“公共利益”包含：軍事用地；國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地,；能源,、交通用地；公共設(shè)施用地,；國家重點(diǎn)工程用地,；公益及福利事業(yè)用地；水利,、環(huán)境保護(hù)用地,；其他經(jīng)合法程序確認(rèn)的符合“社會(huì)公共利益”需要的用地。

但不管這樣,，以上列舉都沒有包含商業(yè)開發(fā),。