在國有土地上房屋征收過程中,，有且僅有市,、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強制拆除合法建筑的職權(quán),，建設(shè)單位、施工單位等民事主體并無實施強制拆除他人合法房屋的權(quán)力,。民事主體自行違法強制拆除他人合法房屋,，涉嫌構(gòu)成故意毀壞財物罪的，權(quán)利人可以依法請求公安機關(guān)履行相應(yīng)職責(zé),；人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪行為的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條第一款的規(guī)定，將有關(guān)材料移送公安,、檢察機關(guān),。因而，除非市,、縣級人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體違法強拆的,，則應(yīng)推定強制拆除系市、縣級人民政府委托實施,，人民法院可以認(rèn)定市,、縣級人民政府為實施強制拆除的行政主體，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。
二,、關(guān)于拆除行為是否違法的問題
《城市規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的房屋，應(yīng)綜合考慮建造歷史,、使用現(xiàn)狀,、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素，依法進行調(diào)查,、認(rèn)定和處理,。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償,。但如果行政機關(guān)既未及時依法履職,，又未能保障被征收人合法權(quán)益，也未能正確理解《征收與補償條例》有關(guān)強制搬遷制度的立法目的,，還未能實現(xiàn)舊城區(qū)改造項目順利實施,；而是久拖不決，并以所謂民事"誤拆"的方式違法拆除被征收人房屋,，最終不得不承擔(dān)賠償責(zé)任,。
三、關(guān)于通過行政賠償還是行政補償程序進行救濟的問題
行政補償是指行政機關(guān)實施合法的行政行為,，給行政相對人合法權(quán)益造成的損失,，由國家依法予以補償?shù)闹贫取Ｐ姓r償是指行政機關(guān)實施違法的行政行為，侵犯行政相對人合法權(quán)益,，由國家依法予以賠償?shù)闹贫?。在國有土地上房屋征收過程中，征收及與征收相關(guān)聯(lián)的行政行為違法造成損失的賠償問題,，較為復(fù)雜,。其中，既有因違法拆除給權(quán)利人物權(quán)造成損失的賠償問題,，也有因未依據(jù)《征收與補償條例》第十七條和當(dāng)?shù)卣魇昭a償政策進行征收補償而給權(quán)利人造成的應(yīng)補償利益的損失問題,，甚至還包括搬遷、臨時安置以及應(yīng)當(dāng)給予的補助和獎勵的損失問題,。尤其是在因強制拆除引發(fā)的一并提起的行政賠償訴訟中,，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為類型與違法情節(jié)輕重，綜合協(xié)調(diào)適用《國家賠償法》規(guī)定的賠償方式,、賠償項目,、賠償標(biāo)準(zhǔn)與《征收與補償條例》規(guī)定的補償方式、補償項目,、補償標(biāo)準(zhǔn),，依法,、科學(xué)地確定賠償項目和賠償數(shù)額,，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償，確保產(chǎn)權(quán)人得到公平合理的補償,。
四,、關(guān)于賠償方式、賠償項目,、賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠償數(shù)額的確定問題
（一）房屋損失的賠償方式與賠償標(biāo)準(zhǔn)問題
案涉房屋已經(jīng)被列入舊城區(qū)改造的征收范圍,，且已被政府拆除，因此,，對原告要求恢復(fù)原狀的賠償請求,，不予支持。對于因違法強制拆除引發(fā)的賠償,，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲誡,，并有效維護公民合法權(quán)益，賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補償,，即不應(yīng)低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值,。
（二）停產(chǎn)停業(yè)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題
《征收與補償條例》第二十三條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,，根據(jù)房屋被征收前的效益,、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定,。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十九條第一款規(guī)定,，征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補償,。補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不低于被征收房屋價值的百分之五,，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定,?！秴^(qū)國有土地上房屋征收與補償實施》第三十四條第一款規(guī)定，征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,，按被征收房屋價值的百分之五計算,。
由于征收過程中的停產(chǎn)停業(yè)損失，只是補償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營造成的臨時性經(jīng)營困難,，具有過渡費用性質(zhì),，因而只能計算適當(dāng)期間或者按照房屋補償金額的適當(dāng)比例計付。同時,，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間,，也應(yīng)當(dāng)及時尋找合適地址重新經(jīng)營，不能將因自身原因未開展經(jīng)營的損失,，全部由行政機關(guān)來承擔(dān),。
（三）屋內(nèi)物品損失的賠償金額確定方式問題
行政賠償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù),。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。因此,，因行政機關(guān)違反正當(dāng)程序,，不依法公證或者依法制作證據(jù)清單，給原告履行舉證責(zé)任造成困難的,，且被告也無法舉證證明實際損失金額的,，人民法院可在原告就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下，依法作出不利于行政機關(guān)的損失金額認(rèn)定,。