一,、什么是行政責(zé)任

從廣義的角度來(lái)看,，行政責(zé)任指行政機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即國(guó)家法律所規(guī)定的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及其公職人員所履行的社會(huì)責(zé)任,。因此,，廣義的行政責(zé)任意指政府的社會(huì)責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō),，當(dāng)政府履行了自己的社會(huì)職責(zé)時(shí),，我們說(shuō)政府是有責(zé)任的或負(fù)責(zé)任的。

從狹義的角度來(lái)看,，行政責(zé)任指行政機(jī)關(guān)及其公職人員在代表國(guó)家實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中,，因其違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的政治的、行政的以及法律的后果,。因此,，狹義的行政責(zé)任與違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)相聯(lián)系，意味著國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員違法行為的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé),。從這個(gè)意義上說(shuō),，當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)其違法行為承擔(dān)了法律后果時(shí),，我們說(shuō)政府的責(zé)任得到了追究。

二,、行政責(zé)任的一般特征

行政責(zé)任是近代國(guó)家民主政治的產(chǎn)物,，是國(guó)家行政管理制度的重要組成部分。行政責(zé)任作為特定歷史條件下的產(chǎn)物,，有其獨(dú)特的特征,。行政責(zé)任的一般特征是：

第一，行政責(zé)任是一種責(zé)任,。

這主要表現(xiàn)在：（1）行政責(zé)任是一種政治責(zé)任,。一個(gè)國(guó)家的政府是由國(guó)民直接或間接選舉產(chǎn)生的，因而要對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé),，承擔(dān)政治責(zé)任,。（2）行政責(zé)任是一種法律責(zé)任。行政責(zé)任通過(guò)法律的形式加以規(guī)范性的肯定和保障,，并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾發(fā)生約束力,。法律保障政府行政責(zé)任的履行，并對(duì)不履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究,。（3）行政責(zé)任是一種行政法律責(zé)任,。行政責(zé)任由于政府及其官員執(zhí)行職務(wù)的行為而產(chǎn)生，其責(zé)任主體恒定是政府機(jī)關(guān)及其官員,。（4）行政責(zé)任是一種道義責(zé)任,。政府官員是為國(guó)民服務(wù)的國(guó)家公職人員，理應(yīng)遵循普遍的社會(huì)道德規(guī)范,。在實(shí)施行政管理的過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任心,，忠實(shí)履行職責(zé)。否則,，就產(chǎn)生職業(yè)道德問(wèn)題,。

第二，行政責(zé)任是一種義務(wù),。

對(duì)政府及其官員來(lái)說(shuō),，承擔(dān)行政責(zé)任的過(guò)程，其實(shí)就是承擔(dān)為國(guó)民服務(wù)的義務(wù)的過(guò)程,，在這個(gè)意義上,，行政責(zé)任就是一種義務(wù)。這種義務(wù)由法律,、法規(guī)所規(guī)定,，由社會(huì)公德和社會(huì)輿論所約束，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）政府及其官員對(duì)國(guó)家權(quán)力主體承擔(dān)忠實(shí)執(zhí)行法律,，為國(guó)家服務(wù)的義務(wù),；（2）行政下級(jí)對(duì)行政上級(jí)承擔(dān)忠于職守,、努力工作、提高效率,、遵紀(jì)守法的義務(wù),。

第三，行政責(zé)任是一種任務(wù),。

行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在承擔(dān)一定義務(wù)的同時(shí),，還必須通過(guò)一定的方式才能保證這種義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在這里,，履行義務(wù)的方式即行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的規(guī)定性的工作任務(wù)及其所應(yīng)遵守的相應(yīng)的工作制度,。國(guó)家權(quán)力主體以憲法和法律的形式向政府規(guī)定工作任務(wù)，政府則通過(guò)自身的再分配,，將宏觀(guān)的工作任務(wù)分解,、委派給各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)履行所承擔(dān)的義務(wù),。從這個(gè)意義上說(shuō),，完成工作任務(wù)的過(guò)程就是履行其義務(wù)的過(guò)程。

第四,，行政責(zé)任是一種制度。

一方面,，行政責(zé)任是國(guó)家政治法律制度的一部分,。在國(guó)家政治法律制度內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為受到國(guó)家法律,、政策等的規(guī)定和約束,，并在現(xiàn)實(shí)的政治法律過(guò)程中與其它國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。當(dāng)其違反國(guó)家政治法律制度時(shí),，其行政行為將被追究行政責(zé)任,。另一方面，行政責(zé)任也是一種內(nèi)部工作制度,，即政府在政治法律制度的原則和規(guī)定之下,，用規(guī)章制度以及行政紀(jì)律等形式，將行政責(zé)任具體化,、固定化和合法化,，并以此作為追究行政責(zé)任的依據(jù)。

第五,，行政責(zé)任是一種監(jiān)督機(jī)制,。

行政責(zé)任的核心在于保障國(guó)家權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理行為的有效的監(jiān)督和控制。為了確保行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員根據(jù)國(guó)民的意志和法律的規(guī)定開(kāi)展行政活動(dòng),，就必須通過(guò)一定的機(jī)制來(lái)防止行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員肆意追求權(quán)力和特殊利益,，而置國(guó)家的利益,、國(guó)民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了建立行政責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性,。從這個(gè)意義上說(shuō),，行政責(zé)任實(shí)際上就是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員起監(jiān)控作用的一種監(jiān)督機(jī)制。凡違反法律或失職的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員,，都是違背行政責(zé)任的,，理應(yīng)受到法律制裁或行政懲處。

行政責(zé)任既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,，又是一種對(duì)政府進(jìn)行民主控制的制度安排,。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須對(duì)社會(huì)和民眾的基本需求作出回應(yīng)并積極采取行動(dòng)加以滿(mǎn)足,，必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé),，必須承擔(dān)道義上的、政治上的和法律上的責(zé)任,。作為一種制度安排,，行政責(zé)任要求建立一套保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制。這種控制機(jī)制既包括內(nèi)部的,，也包括外部的,。內(nèi)部的政府責(zé)任機(jī)制主要指職業(yè)道德建設(shè)、自律機(jī)制等,。外部責(zé)任機(jī)制主要指立法監(jiān)督,、司法審查等控制機(jī)制的建立。