行政責(zé)任的構(gòu)成要件是使行政責(zé)任得以成立的基本條件,。行政責(zé)任的構(gòu)成要件是我們理解和把握行政責(zé)任的重要理論依據(jù),，根據(jù)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，我們可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為是否應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任進(jìn)行較為準(zhǔn)確的判斷,。行政責(zé)任的構(gòu)成要件主要有：

1．行政責(zé)任主體一般為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員

行政責(zé)任主體是構(gòu)成行政責(zé)任的必備條件之一,。行政責(zé)任主體即行政責(zé)任的承擔(dān)者。由于行政行為的實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家行為或政府行為,，所以,，一般情況下，只有代表國(guó)家或政府實(shí)施行政行為的主體才有可能成為行政責(zé)任的主體,，而公民,、法人和其它組織則不會(huì)成為行政責(zé)任的主體。換句話說(shuō),，在一般情況下,，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員才有可能成為行政責(zé)任主體。

此外,，得到國(guó)家法律,、法規(guī)授權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織以及接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)也能產(chǎn)生行政責(zé)任，從而成為行政責(zé)任的主體,。即行政責(zé)任主體不以國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為限,，任何行為主體，只要獲得合法從事國(guó)家行政行為的資格并實(shí)際實(shí)施行政行為,，就有可能產(chǎn)生行政責(zé)任,，成為行政責(zé)任主體。因此,，行政責(zé)任主體不以是否是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為絕對(duì)界限,，而以所實(shí)施的是否是行政行為為界限。

2．行政行為違法

行政責(zé)任必須是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的違法行政行為所產(chǎn)生,。行政責(zé)任的這一要件實(shí)際上包括兩個(gè)內(nèi)容：

第一,，承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為必須是執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為。行政機(jī)關(guān)作為一種組織,，除了行使職權(quán)與社會(huì)發(fā)生行政管理關(guān)系外,，還有可能以普通民事主體的身份與社會(huì)發(fā)生一般的民事關(guān)系。換句話說(shuō),，行政機(jī)關(guān)的行為可以分為執(zhí)行職務(wù)的行為和普通民事行為,。由于行政責(zé)任是一種國(guó)家責(zé)任，所以,，只有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以國(guó)家的名義實(shí)施行政管理,、執(zhí)行公務(wù)的行為才有可能產(chǎn)生行政責(zé)任,，而行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以私法意義上的法人名義所從事的普通民事行為則不產(chǎn)生行政責(zé)任。后一種行為造成的損害由行政機(jī)關(guān)或個(gè)人負(fù)民事責(zé)任,，而國(guó)家并不對(duì)此負(fù)責(zé),。

第二，承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為必須是違法的執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為,。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為可以引起賠償,，也即可以引起行政責(zé)任。

3．有法律,、法規(guī)的規(guī)定

行政責(zé)任一種法定的責(zé)任,，因而必須有國(guó)家法律、法規(guī)的明確規(guī)定,，必須經(jīng)由國(guó)家法律,、法規(guī)的確認(rèn)才有可能產(chǎn)生。沒(méi)有法律,、法規(guī)的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使發(fā)生損害性后果，也不能產(chǎn)生行政責(zé)任,。這種情況在實(shí)踐中通常表現(xiàn)為無(wú)法追究行政責(zé)任,。行政責(zé)任的這一構(gòu)成要件包括如下內(nèi)容：

第一，行政責(zé)任由有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和確認(rèn),。這就是說(shuō)，行政責(zé)任作為一種特定的國(guó)家現(xiàn)象,，由法的規(guī)定而產(chǎn)生并依照法的規(guī)定而執(zhí)行，離開(kāi)了法的規(guī)定,，行政責(zé)任就無(wú)從談起,。因此，在西方國(guó)家的法律體系中,，一般都有關(guān)于行政責(zé)任的法律原則以及相應(yīng)的法律規(guī)定,。

第二，沒(méi)有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使在事實(shí)上造成損害,，但由于沒(méi)有法的規(guī)定而不承擔(dān)法律上的行政責(zé)任，至多承擔(dān)道義上的行政責(zé)任,。在這里,，法律、法規(guī)的規(guī)定是追究和執(zhí)行行政責(zé)任的基本依據(jù),。

第三,，由法律,、法規(guī)規(guī)定的例外情況不產(chǎn)生行政責(zé)任。這是國(guó)家豁免說(shuō)的一種有條件的沿用,。在通常情況下,，不承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為的范圍多局限于特定的領(lǐng)域，像政治,、軍事,、外交活動(dòng)等領(lǐng)域。對(duì)這些方面的國(guó)家責(zé)任,，各個(gè)國(guó)家一般按照“國(guó)家免責(zé)”的原則進(jìn)行處理,。

4．損害事實(shí)的存在

即行政責(zé)任必須有特定的行為后果存在。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為造成特定的損害后果時(shí),，才產(chǎn)生實(shí)際承擔(dān)行政責(zé)任的問(wèn)題,。這一要件的內(nèi)容如下：

第一，行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為造成了特定的可引起行政責(zé)任的損害后果,。

第二,，損害性后果與行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為存在直接的因果關(guān)系，即行政行為涉及的對(duì)象所受到的損害必須是行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為直接造成或引起的,。由于第三者的行為或自然力的原因所產(chǎn)生的損害不產(chǎn)生行政責(zé)任,。例如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等原因引起的損害不產(chǎn)生行政責(zé)任,。