一,、環(huán)境行政審計的范圍

環(huán)境行政審計的范圍,，亦即審計機關環(huán)境行政審計管轄的范圍，它是指審計機關依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門,、國有金融機構和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境的開發(fā),、利用、保護等方面的財政收支,，以及其他與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關的應當接受審計的財政收支,、財務收支的項目的審計權限的分工,。根據《審計法》、《審計法實施條例》及審計署1996發(fā)布的《審計機關審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》等的規(guī)定精神,，審計機關在對被審計單位或項目進行環(huán)境行政審計監(jiān)督時,，其各自的審計管轄范圍，根據被審計單位的財政,、財務隸屬關系或者國有資產監(jiān)督管理關系確定,。其具體劃分如下：

其一，財政,、財務關系隸屬中央的被審計單位,，由審計署審計管轄；財政,、財務關系隸屬地方的被審計單位,，由地方審計機關審計管轄。不能按財政,、財務隸屬關系確定審計管轄范圍的被審計單位,，其國有資產屬中央部門監(jiān)督管理的,，由審計署審計管轄；國有資產需地方部門監(jiān)督管理的,，由地方審計機關審計管轄,。

其二，國有資產占控股或主導地位的被審計單位,，按股份確定審計管轄范圍,。中央單位所占股份大于或等于地方單位所占股份的，由審計署審計管轄,；中央單位所占股份小于地方的,，由占主導地位的地方的審計機關審計管轄。

其三,，國家建設項目(含技術改造項目),，實行業(yè)主制的，審計管轄歸屬與業(yè)主的審計管轄一致,。業(yè)主的審計管轄歸屬,，根據上述第一項的規(guī)定確定；未實行業(yè)主制的,，或中央與地方共同投資的建設項目,，比照前兩項的規(guī)定劃分。

其四,，國稅,、關稅系統及省級(含計劃單列市，下同)財政決算,，由審計署審計管轄,。省級財政預算執(zhí)行情況由審計署和省級審計機關審計。

其五,，國有企業(yè),、事業(yè)單位興辦的經濟實體的審計管轄范圍比照上述第一、第二項的規(guī)定確定,。

其六,，中央統借統還或按貸援款協議規(guī)定應當由審計署審計的世界銀行、亞洲銀行以及其他國際組織和外國政府的貸,、援款項目,，由審計署審計管轄。

其七,，中央單位交納和代收代管的屬地方的各項資(基)金,，在中央單位發(fā)生的財務收支，由審計署負責審計,。地方單位交納和代收代管的屬中央的各項資(基)金,，在地方單位發(fā)生的財務收支,，地方審計機關負責審計。在審計管轄方面,，有關立法文件還規(guī)定,，審計署根據工作需要統一組織或授權派出機構和地方審計機關對中央被審計單位進行審計，不受已劃定審計管轄范圍的限制,。根據工作需要,，上級審計機關對下級審計機關審計管轄范圍內的重大審計事項，可以直接進行審計,；上級審計機關可以將其審計管轄范圍內的部分審計事項授權下級審計機關審計,，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。地方各級審計機關在本級人民政府行政首長和上一級審計機關的領導下,，對本行政區(qū)域內的,、屬于自己管轄范圍內的單位行使審計監(jiān)督權,。

二、環(huán)境行政審計的內容

關于環(huán)境行政審計的內容,，由于目前我國沒有建立起專門的環(huán)境行政審計制度,，專家學者們在理論上有不盡相同的理解與認識。例如,，有論著認為,，“政府環(huán)境審計包括對各級政府環(huán)保資金的籌集、使用以及國家大型環(huán)保項目的審計和對政府的環(huán)保部門制訂的環(huán)境規(guī)劃和政策是否符合環(huán)境保護法等有關法律,、法規(guī)進行監(jiān)督,，并依據環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)境保護基礎標準,，審查政府環(huán)境規(guī)劃和政策執(zhí)行的結果和效果”,。有論著認為，盡管政府環(huán)境審計的對象包括環(huán)境保護資金,、環(huán)境政策,、政府部門的有關活動等，但我國目前的政府環(huán)境審計在對象上仍是以環(huán)境保護資金審計為主,，在審計類型上以財務收支審計為主,；還有論著認為，從審計的具體目標來看,，我國的國家環(huán)境審計包括了環(huán)境財務真實性審計,、環(huán)境合法合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計。我們認為,，根據法律賦予我國審計機關的基本職能,，我國環(huán)境行政審計的主要內容是審查監(jiān)督環(huán)境開發(fā),、利用、保護等方面的財政收支,、財務收支的真實性,、合法性與效益性。具體言之,，我國環(huán)境行政審計主要審計下列事項：

一是與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關的財政收支情況的審計,，包括對與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關的財政預算及其他財政收支事項的審計,。

二是與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關的財務收支事項的審計,，主要是對國有的金融機構,、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接{受審計監(jiān)督的其他有關單位按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務,、進行會計核算,、實行會計監(jiān)督的與環(huán)境的開發(fā)、利用,、保護等相關的各種資金的收入和支出事項所進行的審計,。其中對各種環(huán)境保護、資源開發(fā)利用項目{瑟建設資金籌集,、監(jiān)管,、使用等的審計，是環(huán)境行政審計的重要內容和事項,。

三是通過對與環(huán)境的開發(fā),、利用、保護相關的財政收支,、財務收支等事項的審計,，依法對有關單位遵守和執(zhí)行相關環(huán)境法律、法規(guī),、行政規(guī)章以及財政,、會計法律、法規(guī),、規(guī)章等的情況實施審計監(jiān)督,。